近年来，为有效破解土地供需、资源承载等难题，宁国市逐步探索出了一条以节约集约促转型、助发展的新路子。2016年6月，被国土资源部评为国土资源节约集约模范县（市），2018年4月，被国务院表扬“土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县（市）”，并获得1000亩新增建设用地计划指标奖励。近日，省政府再奖励其500亩城乡建设用地增减挂计划指标，推动振兴乡村战略实施。

一、聚焦“绿色发展”，科学谋划“管地”

坚持保护优先，强化规划管控和机制创新，切实为经济社会可持续发展把好土地利用总开关。

（一）强化规划引领。一是坚持生态优先。率先在全省县域中编制《生态环境功能区规划》，将宁国划分为自然保护区、农业旅游区、高新产业区和商务文化区四类生态环境功能区，明确各区域的生态保护目标，污染物总量控制和产业开发要求，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护，最大限度的发挥地区潜力，为可持续发展战略和保障社会经济可持续发展打下坚实基础。二是坚持多规合一。结合全域永久基本农田划定、城市总体规划、集镇规划、美好乡村规划、园区规划及产业规划和功能区分区，科学修编土地利用总体规划，使规划更具科学性和准确性。

（二）创新管理方式。一是手段上创新。在全省率先开展国土资源“一张图”及综合监管平台建设。通过整合资源，深化信息资源的综合利用，掌握全市国土资源调查评价、勘查、开发利用及其行政管理工作情况，实现了“以图管地、以图管矿和以图防灾”，使国土资源管理向科技化、精细化、信息化方向转变，实现了真正意义上的“数字化管地”。二是机构上创新。全市各乡镇、街道配套成立了以国土所为中心的国土、规划、城建、地灾防治“四位一体”城乡建设统筹办公室，负责土地利用初审把关。在全省率先面向社会公开招录27名国土执法协查员，组建5个国土执法中队，分区域定期巡查。土地违法日趋下降，2017年，全市违法占用耕地比例下降为0，实现卫片执法检查“零问责，零约谈”。

二、聚焦“亩均产出”，多措并举“节地”

紧扣效率最优，积极围绕土地节约集约利用，转思路、出新招。

（一）严控用地准入。一是严格审核程序。所有建设项目用地在乡镇城乡建设统筹办公室初审把关的基础上，市国土部门严格依据建设用地标准进行用地预审，督促优化设计方案。项目经市项目委员会、规划委员会、国土资源利用委员会层层把关审核通过后，方可落实用地指标。对分期建设的项目，实行整体规划、分期供地，从源头上控制土地低效闲置利用。二是提高用地标准。所有入区入园的项目，亩均投资强度不得低于150万元、年税收不得低于10万元、销售收入不低得于300万元。以“亩产”论英雄，对亩均投资超过300万元的，按照《宁国市新型工业化发展奖励扶持政策》的规定，按实际使用面积予以节地奖励。对固定资产投资内资5000万元以下、外资1000万美元以下的项目，统一安排进入标准化厂房，全市工业项目投资强度均较大幅度超过了国土资源部《工业项目建设用地控制指标》标准。

（二）发展工业地产。鼓励企业新建多层标准化厂房，政府按100元/平方米对企业进行奖励，增加一层相应上调50元。自2014年以来，宁国市共兑现奖励资金600余万元。在此基础上，由政府主导，开发区牵头，积极吸纳社会资本统建多层标准化厂房。对租赁厂房的企业，每年给予60元/平方米租金补贴，3年内税收减免。通过向“空中”要地，有效破解中小企业用地“瓶颈”。截止目前，宁国开发区已建成标准化厂房136.3万平方米，其中四层以上8.4万平方米，入驻企业170余家。港口园区建成标准化厂房22.5万平方米，27家小企业迁出原址入驻多层标准化厂房，腾退土地136亩，重新安排用地项目5个。

（三）提升亩均效益。为使土地资源得到最大化利用，宁国开发区自2012年起设立“土地节约集约利用奖”，以亩均产出率、亩均税收为标准对园区企业进行考核，突出亩均效益。2017年末，国土、经信、发改等部门联合在全省率先试行“亩产论英雄”改革，以土地节约集约利用为标准，对全市规模以上企业进行分类评价，依据亩均、创新、综合素质等指标，对企业上年度各项指标数据计算得出综合评价得分，并进行排序，分成A、B、C三类企业。A类为重点扶持类、B类为帮扶提升类、C类为倒逼转型类。启动提前介入机制，建立企业帮扶小组，采取行政协调、“企业瘦身”、市场重组等手段，加大帮扶力度。同时设立5000万元应急转贷资金，协调银行加大融资力度，做到不抽贷、不压贷、不缓贷。通过产业引导基金、“债转股”多种方式精准帮扶，实行资源要素差别化配置。通过依法依规对企业实施差别化电价、水价、排污费和用地、用能、信贷等多种配置政策，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚，加快经济转型升级。

三、聚焦“低效闲置”，分类施策“活地”。

因地制宜，创新手段，狠抓挖潜盘活，着力围绕低效闲置地做减法。

（一）科学处置“僵尸企业”。2013年8月，经省国土资源厅批准，宁国经济技术开发区开展“建设用地二次开发利用”试点，开创性实施腾笼换鸟、空间换地，进一步提高土地资源产出率，优化园区用地结构与空间布局。开发区内企业实行“一企一档”，对生产停滞、土地低效闲置利用的企业，通过“以税控地、以税管地”，听通过提高土地使用税等倒逼机制，鼓励企业攀大附强、兼并重组，让低效闲置土地真正“活”起来。在重点园区建立“僵尸企业”处置包保责任制，一名班子成员带领两名科级干部联系四家以上“僵尸企业”，摸清土地、厂房、债务、企业所有人意向等情况后交由招商局引进嫁接新项目。仅2017年，就成功推动了云燕食品收购南北源照明、品志合金收购创远金属等10余起兼并重组，盘活低效闲置土地1029亩。2018年1-8月，宁国市共处置闲置低效用地791.74亩。

（二）农村宅基地有偿退出。结合美好乡村建设、地灾搬迁和统筹城乡土地制度改革试点工作，制定出台鼓励“小村并大村”农民进城等政策文件。2013年9月，出台《宁国市农村宅基地退出办法》，引导农民依法自愿有偿退出宅基地，激活农村闲置土地资源，补助标准为每亩4—6万元。群众对此反响热烈，仅港口镇山门村2014年一年就腾退宅基地56户近100亩，现已全部复垦到位。2017年宁国市对该政策进一步完善，在面积补助的基础上又增加了按户奖励，鼓励整村搬迁。在总结宅基地退出经验后，在宁国市域内启动“村庄整治”试点，在不同乡镇因地制宜探索出“退出+集中安置”、“拆迁+退出”、“整治扩容+退出”、“集中新建”等多重模式。如2018年在仙霞镇盘樟村开展的村庄整治中，就是采用“退出+集中安置”的模式，通过增减挂钩集中安置，159户农户退出原有分散的宅基地，集中成片建房，可“挤”出100余亩土地指标。

（三）实施土地优质复垦。在全省率先开展“建设占用耕地耕作层剥离、收储、再利用”工作试点，建设耕作土收储交易市场。例如在汪溪街道投入资金169.8万元，对剥离的128.3亩被征用耕地耕作层表土，全部用于当年土地开发复垦。同时结合地灾点搬迁安置，对必须选用耕地新建安置房的，一律要进行优质耕作层剥离利用后再建设。截至目前，宁国市已实施耕作层剥离1200余亩，用于复垦新增耕地1000余亩，实现了对耕地的保护和废弃地的有效利用。