全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训在提出阶梯式发展论时指出，阶梯式发展规律具备客观性和普遍性，它广泛存在于客观物质世界之中，人们总会自觉不自觉地运用这一规律指导生产实践。

　　焦作市是我国资源型城市的典型代表之一，近年来在探索城市转型发展过程中做了许多有益尝试。该市将农村转移人口市民化工作作为城市转型发展的重点工作之一。在推进这一工作的过程中，该市相关部门自觉运用阶梯式发展论，科学地将工作分阶段、分步骤进行了合理规划并取得了阶段性成效。

　　本文以焦作市新市民社区建设工作为例，探讨了人们自觉运用阶梯式发展规律指导新型城镇化建设的具体步骤和做法，并总结了相关经验。这不仅丰富了阶梯式发展论的理论成果，也为相关城市尤其是矿业城市如何运用这一规律指导城市转型发展提供了范例。

　　加快推进新型城镇化建设、推进城乡一体化发展是当前和今后一段时间全国上下的一项重要任务。特别是对于矿业城市来说，如何抓住资源型城市改革、转型、发展这一历史机遇，最大程度地促进农村人口向城镇转移，也是相关城市和部门一直探索和思考的问题。

　　河南省焦作市是矿业城市转型发展的典型代表之一。近年来，该市充分利用旅游等优势资源不断发展非矿产业，逐渐走出了一条符合自身发展特色的转型之路。2014年3月，焦作市委、市政府出台《关于建设新市民社区推动农业转移人口市民化试点工作的指导意见（试行）》（下称《指导意见》），科学地将该市的新市民社区建设工作分阶段、分步骤进行了合理规划并取得阶段性成效。这项工作不仅是焦作市新型城镇化建设的一次有效尝试，也是人们自觉运用阶梯式发展论指导社会实践的一个典型例证。

　　农村转移人口市民化工作是焦作矿业城市转型发展的重点工作之一，这对于实现城乡土地节约集约利用、优化矿业城市产业结构、加快推进城镇化进程具有重要意义。本文拟从阶梯式发展论的角度，客观分析焦作市在推进新市民社区建设工作过程中的一些经验、做法和成效，供相关矿业城市参考。

　　阶梯式发展论的基本观点

　　阶梯式发展是指客观事物随时间由一个台阶跃进到另一个台阶的发展。阶梯式发展在空间上表现为台阶性，在时间上表现为阶段性。阶梯式发展是客观物质世界运动的重要形式，也是人类主观认识运动的重要形式。

　　阶梯式发展论认为，客观事物的发展是一个从量变到质变连续不断的过程。过程由相互衔接而又具有不同质的阶段组成。发展是通过一个阶段、一个阶段地“实践、认识、再实践、再认识”，由内部量变到质变，从一个台阶跃向另一个台阶来实现的。物质世界运动和人类认识过程不是简单的直线式前进发展，而是前进性与曲折性统一。发展是有阶梯性的，是从一个台阶前进到一个更高的台阶，台阶间的界限是分明的。

　　阶梯式发展具备客观性和普遍性，是在自然界、人类社会和人们日常生活的各个领域中常见的客观规律，是不以人的意志为转移的。从人们上下楼梯到阶梯式成矿，到一个个“五年计划”或“五年规划”推进国民经济发展，到阶梯式电价、阶梯式水价、阶梯式气价，再到人类社会从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、再到社会主义和共产主义社会五种社会形态依次更替的社会发展，处处都能找得到阶梯式发展的例证。 扫一扫在手机打开当前页