国土资源部近日印发《保发展保红线工程2013年行动方案》，明确今年主题为“严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展”。
《行动方案》锁定今年双保行动七项主要目标：一是保护耕地更加严格。从严控制建设占用耕地，加大土地整治力度，全面落实占补平衡，确保全国耕地保护目标。二是保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长。三是节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有效落实，全国单位GDP消耗建设用地持续下降。四是督察执法更加严格。推进依法行政，坚守法治底线，严格督察执法，实现违法用地比例下降。五是制度改革更加深化。有效推进职能转变，深化土地市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。六是维护权益更加有效。推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。七是生态文明建设更加突出。优化国土开发格局，实施差别化土地管理政策，有力推进生态文明建设。
紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、土地利用方式转变和耕地有效保护三方面工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作，强化督察执法和政策执行有效监督，是今年双保行动的核心主旨。
《行动方案》明确了三项重点工作：一是严格土地规划管控，促进城乡统筹发展。按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，提高城镇土地承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设。规范集体建设用地流转，促进土地要素合理配置，支持新农村建设和农业现代化。
二是全面实施节地制度，促进经济发展转型。按照转变经济发展方式和全面促进资源节约的总体部署，全面推进土地节约集约利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等制度，制定完善节地政策，提高土地市场配置水平，推动土地利用方式转变，促进经济发展转型。
三是完善保护激励机制，切实守住耕地红线。落实国土空间规划，严格土地用途管制，坚守18亿亩耕地红线，促进生态文明建设。大力开展土地整治，有效增加耕地数量，提高耕地质量，切实保护生态。健全耕地保护责任机制、激励机制，强化对地方政府履行耕地保护责任的督察，强化对违规占用耕地行为的执法监察。
今年，国土资源部将继续探索建立“双保工程”实施成效评价机制，统筹考虑依法行政、耕地保护、节约用地、土地督察、执法检查等工作情况，在安排土地利用计划时对相关省份予以奖励。
