当成功抵御亚洲金融危机、顺利跨入新世纪后，中国分享到了全球化带来的经济利益。然而，2008年全球金融危机到来时，中国没有也不可能独善其身。在世界经济发生重大而深刻变化之际，长期处于高压态势下的国土资源部门，深深地思索着“保障发展与保护资源”这一主题。
凭着对过去十多年经济发展历史与土地管理工作经验的全面总结，站在科学发展的角度，认真分析新形势对土地管理工作的长远要求，国土资源部发起了既要保障经济增长，又要保护耕地红线的“双保行动”。
“双保行动”宛如一场春雨，使国土资源管理事业愈发生机盎然。从“双保行动”到“双保工程”，从“保增长保红线”到“保发展保红线”，“双保”在探索和完善中步入了第四个年头。
在“保障发展与保护资源”这一永恒主题下，“双保”肩负着为中国经济又好又快发展保驾护航的重任，承载着新形势下国土资源管理事业深化改革创新的历史使命，结出了丰硕成果，防止了国家土地调控政策走偏，保证了土地管理秩序未受到大的破坏，保证了耕地保护红线未受到冲击。
化“危”为“机”的选择
改革开放30多年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。然而，对于正处于资源消耗增长爬坡阶段的中国来说，经济增长所付出的资源环境代价也越来越沉重。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记着重强调，前进中首要面临的突出困难和问题就是“经济增长的资源环境代价过大”。转变经济增长方式，走集约化发展道路，刻不容缓。
然而，正当我们努力应对转变经济增长方式带来的巨大挑战时，一场席卷全球的金融危机在2008年下半年不期而至。这一“寒流”对中国来说，无疑是雪上加霜。为应对危机，党中央、国务院审慎决策、果断出手，制定了扩内需、保增长、调结构、惠民生的经济方针和刺激经济发展的一揽子计划，这也成为全国经济工作的重中之重。然而，金融危机对国内的影响，并不单单限于金融和实体经济，也逐渐蔓延到配置基础资源的国土资源市场。
怎么看?国土资源部及时清醒认识到了“两碰头，一忧虑”的复杂局面。一方面，党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。另一方面，在经济刺激方案下，短期内土地需求激增。如果服务跟不上、监管跟不上，违法违规用地可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击，规范秩序、维护权利、遏制违法违规用地的压力增大。如果不能有效遏制违法违规用地势头，就会出现大量问责的情况，令人忧虑。
怎么办?在这一复杂局面下，如何既保持住经济增长势头，又维护好土地管理秩序?危机就像一张巨大的网，笼罩着整个中国，也笼罩着国土资源管理部门，谁都没有逃避的机会。既然无从逃避，那就要转“危”为“机”，从危机中寻找机遇，这成为2009年国土资源管理工作的重要思路。
在“保增长”的同时，要推进经济增长方式的转变，并将其与经济结构优化有机结合，土地政策作为经济宏观调控的重要工具之一，必须发挥独当一面的作用。然而，在“保增长”的过程中，必须避免再次走进“先过多牺牲土地管理秩序，若干年后再回头治理整顿”的怪圈。这就需要坚守住18亿亩耕地红线，耕地保护既与新一轮经济增长密切相连，也是转变经济增长方式的题中应有之义。
正因有着如此思考，作为国土资源的管理者，国土资源部顶着巨大压力，秉承“积极主动服务，严格规范管理”的指导思想，决意在全国范围内掀起一场“保增长保红线行动”，即“双保行动&rd
