约谈、“问责”,公开通报、挂牌督办,清理整治“小产权房”、查处违建高尔夫球场……党的十六大以来,历经十年探索,国土资源执法监管工作敢于碰硬,勇于探索,亮点纷呈。
十年来,国土资源执法监管工作逐步确立公正、效能、科学的三大工作思路,不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五大工作体系,向立体化执法、科技化执法迅速迈进,并逐步构建较为完善的执法监管共同责任机制,推动资源利用管理整体形势持续好转。
据不完全统计,2002年至2011年上半年,仅执法巡查一项,各级国土资源主管部门共发现和制止违法用地行为72.8万件,挽回经济损失129亿多元;“十一五”期间,全国共发现违法用地行为49万多件,比“十五”期末年均下降10%,违法用地宗数、面积以及占用耕地面积都呈现持续下降态势;立案查处矿产资源违法案件5.4万件,与“十五”期末相比,年均下降16.7%。
敢于碰硬,违法必究,既处理事又处理人
党的十六大以来的十年,我国GDP从10万亿元增长到接近50万亿元。经济社会发展规模大、速度快,离不开土地资源、矿产资源的支撑。“十分珍惜与合理利用每一寸土地”基本国策逐渐深入人心,坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度、坚持最严格的土地管理制度等土地管理理念,赢得社会广泛认同,依法依规管地用地、管矿用矿的社会氛围日渐形成。
在用地用矿供需矛盾突出的同时,国土资源领域的违法违规现象仍然高发、频发。违法违规批地占地、“以租代征”以及“小产权房”、违建高尔夫球场等土地违法违规新形式层出不穷,矿产资源乱采滥挖,冲击着国土资源管理秩序和宏观调控,侵犯广大人民群众合法权益,违背了科学发展、社会和谐的治国理念。维护良好的管理和利用秩序,早发现、早制止、早查处,及时遏制违法违规行为,任重道远。
十年来,国土资源执法监管始终保持高压态势。中央对严肃查处非法批地、占地等违法案件,以及建立部门联合办案和案件移送制度、公开处理典型案件等提出了明确要求;从提出设想到制度落地,土地管理责任追究制度逐步建立健全,政绩考核与国土资源管理挂钩,使地方党委政府更加注重依法依规;组建国家土地督察机构,对地方政府土地管理情况实时监督检查。同时,国务院部署开展了土地市场治理整顿、开发区清理整顿以及长达3年的全国矿产资源开发秩序整顿规范等重大行动,国土资源部在全国组织开展了为期120天的“土地执法百日行动”,查处了一批重大典型案件。
敢于碰硬,违法必究,更加注重既查事又查人,是近十年来国土资源执法监管工作的重大积极变化。从国务院部署的土地市场治理整顿到土地执法百日行动,再到土地卫片执法检查首次“问责”,大量国土资源违法违规案件得以查处,一批违法、违规、违纪人员被追究责任。严重的违法违规用地背后,往往是地方党委、政府为加快经济发展、招商引资而选择的支持与默许。一系列专项执法行动显示了国土资源执法监管工作的强大威力,震慑了违法违规行为,尤其有效遏制了政府主导的违法违规势头。
紧扣时代热点难点,加大重大负面典型案件查处,并加强案件公开力度,发挥“查处一案,威慑一方,教育一片”的示范、警示作用,是又一大特点。在土地市场治理整顿期间,全国清理20