这边是经济社会发展用地需求十分旺盛，那边是保障粮食安全、坚守18亿亩耕地红线绝对不能逾越。
然而，在工业化、城镇化和农业现代化加速推进浪潮之下，土地管理“两难”局面日益加剧，更为凸显。
对于这一社会发展进程中长期存在的难题，“两会”期间，我国土地最大“管家”——国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史接受本刊记者专访表示，按照党的十七届五中全会精神及对“十二五”规划的建议，土地管理必须坚持“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”。
徐绍史认为，国土资源是经济社会发展的基本物质基础，国土资源问题是我国现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的重大问题，国土资源管理在保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、加快发展方式转变中担负着重要的历史使命。国土资源部门在科学发展观指导下，将持续扎实推进保经济发展、保耕地红线的“双保工程”，坚决贯彻落实房地产调控政策，确保农村土地整治工作健康有序发展，深化管理机制改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，推动国土资源管理工作再上新台阶。
“双保工程”要持续扎实推进
众所周知，随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，保障经济发展的用地需求将越来越大，坚守18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨，这成为当前国土资源管理最大难点和矛盾。
如何解决“两难”问题，徐绍史认为，要认真贯彻落实党的十七届五中全会关于节约优先的战略，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要确立耕地保护目标的优先地位，落实和强化省级及以下各级人民政府耕地保护目标的责任；要十分突出节约集约用地，挖掘城乡建设用地潜力；同时做好土地利用空间布局优化的文章，因地制宜，注重在未利用地上拓展建设用地新空间。
“2011年我国的土地政策突出特点是惠民生，即坚持房地产调控不放松，确保农村土地整治惠及‘三农’。”徐绍史表示，各地要抓紧编制住房用地年度供应计划，保障房计划用地一定要单列，保障房用地要应保尽保。同时要完善土地出让制度，使土地出让从单纯的价高者得，向惠民生、稳预期、注重社会效应最大化转变。
“双保工程是国土资源管理一项经常性工作，应扎扎实实推进。”徐绍史说，要确保城乡用地增减挂钩试点检查清理不走过场，发现问题的坚决整改，侵害农民权益的坚决停止。要通过检查清理，强化监管，今后项目区要实现数据化，上图、入库，通过科技手段加强监管。“增减挂钩也好，农村土地综合整治也好，建设用地规模都应该下降、减少，耕地应该增加、质量应该提高，农村环境应该改善，农民生产生活条件应该有所改善，应有利于农业生产和粮食安全。”
在破解“两难”过程中，徐绍史认为，“有两件事情，一定要放大它的效用。”
其一，要加强土地卫片（卫星照片）执法检查。针对一些地方盲目追求发展，违法违规用地比较高的地方要实行问责，以进一步推动国土资源“大家管、大家用”共同责任机制的建立。其二，强化资源供给的刚性约束。以往相当长一段时间，大家从理念上认为，我要用地你就要给，我有项目你就要给地，是单纯满足需求。但近几年来，资源供给的刚性约束越来越明显，要让全社会都认识到资源不是取之不尽、用之不竭的，必须实现供需双向调节政策。
保障性住房用地要应保尽保
房价是老百姓最为关心的问题。满足老百姓的住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，也是党和政府工作重心之一。对此，徐绍史认为各级国土资源管理部门作为土地的监管者，责无旁贷。
“房地产既是经济问题，也是民生问题，眼下表现更为突出的是民生问题。”徐绍史直言，对国土资源部门来说，一定要坚定不移地贯彻落实房地产市场宏观调控的措施。他强调，要认真制定住房用地供应计划并向社会公开，确保保障性住房的供地，探索完善土地招拍挂出让制度，持续清理房地产闲置用地，打击囤地，做好土地市场监测监管。
“闲置用地中有超过一半是由于政府原因造成的，要抓紧清理。对于闲置超过两年的收回土地，不到两年的收取闲置费，闲置问题没有处理之前，严禁这些企业在地产市场上投标拿地。”徐绍史表示，2011年将以更大的力度推进清理房地产闲置用地，打击囤地。
据本刊记者了解，针对北京市怀柔区以发展旅游业为名违法占地建设别墅、北京市蟹岛种植养殖集团有限公司违法占地、河北省张家口市万全县违法占农地建住宅、广东省四会臻汇园房地产项目违法占地、海南省违规建设高尔夫球场等问题，国土资源部门已下发整改意见书和督察建议书，并跟踪督察，已经整改查处到位。
此外，2010年全国保障性住房用地供应计划超过36万亩，比2009年增加一倍多。今年还将进一步加大保障性住房用地供应，全力确保1000万套保障性住房用地需求，做到应保尽保
