“国土资源领域是党风廉政建设的重点领域,党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。面对腐败案件呈易发高发的严峻态势,我们要‘大喝一声,猛击一掌’,让全系统警醒起来,切实采取强有力措施,坚决贯彻中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”2010年 3月,徐绍史部长在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话,表明了国土资源部门将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的坚定决心。
自去年8月以来启动的国土资源系统“两整治一改革”专项行动,如利剑出鞘,雷厉风行,锐不可当,在全系统形成了反腐败的高压态势。各地国土资源部门按照部党组统一部署,精心筹划,真抓实干,着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题、着力整治土地和矿权交易市场存在的突出问题,深入推进土地和矿业权审批制度改革,一系列扎实举措重力出击,反腐成效有目共睹。
透过各地在“两整治一改革”专项行动中的亮点,我们用事实得出结论:国土资源系统的反腐败斗争没有停留在口头,而是落实在行动中,落实在管理的关键环节,正在转化成有执行力的制度……国土资源系统的反腐败形势正在呈现逐步深入、健康发展的态势。
风险排查 锁定重点靶区
有效预防腐败,关键在强化对权力运行的制约和监督。前提则是要对权力运行的“流程图”有一个通体把握,这样才能将腐败风险点尽收眼底,更有针对性地进行权力监督。
在推进“两整治一改革”专项行动中,围绕腐败风险点的排查,各地动了脑筋,想出了不少好办法。
在专项行动中,湖北省国土资源厅在查找岗位廉政风险点上下足了工夫。他们围绕行政审批、土地和矿业权出让、行政执法、大额资金使用、选择中介评估机构等核心业务和关键岗位,开展了岗位廉政风险点大排查;结合全系统近年来发生的上百起违纪违法案例进行了认真梳理,将土地、矿产管理中容易发生腐败案件的重点环节一一锁定;此外,他们还结合政风行风评议,从收集群众意见中认真查找岗位廉政风险点。全省国土资源系统共查出风险岗位1069个、风险点5601个,其中,省厅机关处室(单位)查找风险岗位114个、风险点420个;17个市(州)局共查找风险岗位955个、风险点5181个。为制定全省国土资源领域廉政风险预警防控制度打下了坚实的基础。
专项行动中,国家土地督察北京局从强化风险意识、责任意识和机遇意识着手,对全局干部职工进行动员部署,全面排查廉政风险。他们通过自查、互查、邀请相关单位审计等方式,针对6项重点工作、5类重点岗位、8个重点环节和4个重点时段,反复梳理,深度挖掘,全面排查出了两大类12个廉政风险点和23种表现形式,将容易出问题的关键岗位、关键环节一一布控,锁定了重点靶区,确保了权力的安全运行。
国家土地督察北京局局长李永杰说,廉政专项行动有力地促进了全局队伍建设和业务开展,成效十分明显。一是“为国督察,廉洁奉公”意识进一步强化,“防范廉政风险,保持清正廉洁”成为全局同志的自觉行动。二是“敢于碰硬,不怕得罪人”的硬朗作风进一步显化,廉政专项行动为敢于碰硬提供了更加坚实的基础和保障。去年我局督察了一大批典型违法违规案件,督察机构的品牌效应日益放大,显著提升了土地督察的震慑力和影响力。三是土地督察工作内外环境进一步优化。机关内部形成了“心齐气顺风正劲足”的良好风尚,在督察区域赢得了地方党委、政府和社会各界的广泛理解、支持和好评。
制度建设 织就惩防“天网”
“天网恢恢,疏而不漏。”面对国土资源系统严峻的反腐形势,要求我们加紧编织一张疏而不漏的惩治和预防腐败的“天网”,逐步铲除腐败现象滋生的土壤,让腐败分子无处藏身,让腐败行为难逃惩罚。专项行动中,惩防腐败制度体系的健全和完善,就是在为这张“天网”穿针引线、加密针脚。
为防范国土资源领域廉政风险,湖北省国土资源厅起草了《关于开展国土资源领域廉政风险防控工作的指导意见》和《湖北省土地市场廉政风险防控暂行办法》、《湖北省矿业权市场廉政风险防控暂行办法》、《湖北省土地整治工程廉政风险防控暂行办法》三个附件,即“1+3”文件。数易其稿后,于去年11月,以省纪委、监察厅和省预防腐败局的名义下发全省执行。
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