这不是一串简单的数字：
“2010年，国土资源部领导决策层共召开部务会议6次、部长办公会议39次、部党组会议49次，共研究、审议议题245项……”
看似枯燥的数字，实则记录着2010年国土资源部“神经中枢”的活动轨迹，凝结着徐绍史部长及部党组成员的心血和心力。这一组数字，更是见证了国土资源部在情况最为复杂的一年中以科学发展观为主导、恪尽职守、唯求善治的坚实努力，见证了国土资源部在求真务实、积极破解“两难”中构建依法规范、和谐高效、廉洁从政之政府部门的运行足迹。
运筹帷幄，决胜千里。当我们换一个视角审视国土资源系统最高决策层的施政脉络，把握国土资源部的执政方略，我们更能深切地感受到国土资源管理“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的丰厚内涵，更能够深刻地认识到国土资源管理为保障和促进科学发展所担负的使命和责任。
顶层设计，科学布局，夯实国土资源事业发展根基
以构建新机制为主线，以顶层设计和基础工作为支撑，统筹谋划工作布局，这是2010年国土资源部整体工作格局的重要特点。
仔细解读全年部务会议的议题会发现，在繁复的议题中，与建章立制、法规修改、资源调查、遥感监测全国“一张图”和综合监管平台建设等见证“硬实力”的实务工作议题等量齐观的，是体现国土资源部“软实力”增长的议题——开展顶层设计，为国土资源管理定位、定向、定思路。
2010年10月14日，徐绍史部长主持召开第30次部长办公会，听取国土资源战略研究成果汇报。始于2009年2月的国土资源战略研究工作，其时，已经历了筹备启动、科学设计、深化研究和《国土资源战略纲要》编写等环节，明确了六大专项课题。这次部长办公会上，作为初步成果的课题研究报告、“十二五”规划建议和《纲要》初稿，第一次接受部领导的集体“检阅”。
会议在肯定课题研究取得成果的同时，对报告进一步的修改工作提出了更高要求：报告修改要在高度、深度、融合上下工夫；要结合现阶段中央有关国土资源领域的重大决策和意见，研究当前影响资源保障的诸多问题；要站在经济社会发展的高度，特别是要结合2020年基本建成完善的社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的目标，作进一步研究和修改。
要从大地质、大国土的层面，深入研究现有的土地、房地产、地质工作、海洋产业发展、海洋权益的维护、测绘地理信息等问题；要从进一步推进改革开放的角度，围绕解决国土资源领域方方面面存在的重大问题进行修改。
徐绍史指出，致力于保障发展、保护资源、使资源永续利用的战略研究，要与经济社会的可持续发展结合起来，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。战略研究报告要立足全国谋长远，要有高度和深度，研究资源保障所涉及的体制机制问题。
这次部长办公会，只是部决策层会议研究国土资源管理顶层设计的一个缩影。
很显然，2010年的94次部决策层会议中，开展国土资源管理顶层设计是频繁出现的议题。尽管这一年大事多、急事多、难事多，部党组的决策事由千头万绪，但坚持以新机制为引领，从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计的努力方向，一以贯之。
2010年，作为“十一五”收官之年，五年规划正临交替，各项工作进入阶段性盘点阶段，一批重大专项相继部署启动，若干规划紧锣密鼓论证……这一切，通过时间记录下的一次次高层决策会议历历再现：
4月27日，第10次部长办公会，审议《地质矿产调查评价专项实施方案（2010-2012年）》和2010年计划建议；
6月1日，第13次部长办公会，审议并原则通过《国土资源调查评价“十二五”及长远规划框架》；
8月18日，第22次部长办公会，审议《全国国土规划纲要编制工作方案》；
8月31日，第
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