“春江水暖鸭先知。”早春三月，大连棒棰岛。会议室外，阳光普照，鸟鸣阵阵。会议室内，应国家土地督察沈阳局之邀前来参会的辽宁、吉林、黑龙江、大连三省一市政府领导和国土资源管理部门负责人近80人，在热烈、活泼的气氛中，总结交流去年“双保行动”的成效和经验，共同谋划今年“双保行动”的“一年之计”。
回顾：亮点多多，精彩不断
“回顾2009年，‘双保行动’为东北三省应对危机、迎难而上、改革创新书写了重重一笔，成果来之不易，经验值得总结。”沈阳督察局局长崔岩的中肯评价，给与会者以激励。
崔岩指出，去年东北三省一市积极改进用地审批程序，提高审批效率，效果明显。辽宁实现了全省建设用地网上远程报批，吉林进一步缩短项目审批时间，黑龙江加强农用地转用和土地征收前期工作，大大提高了工作效率。
来自三省一市七个地区的政府和国土资源管理部门代表，在会上作了典型发言，他们分别来自哈尔滨市人民政府、沈阳市沈北新区人民政府、吉林市人民政府、大庆市人民政府、鞍山市国土资源局、白山市国土资源局和瓦房店市国土资源局。
“我们精心组织，以积极姿态强力推进‘双保行动’。”哈尔滨市政府副市长王世华发言说，“市里加强组织领导，努力把‘双保行动’上升为政府行为。”该市探索建立了供应引导需求的用地机制，土地利用计划的调控作用进一步增强。“搞好‘双保行动’，必须坚持政府主导，必须坚持主动服务，必须落实共同责任。”王世华的总结十分精到。
沈阳市沈北新区注重土地规划龙头作用、构建和谐土地利益机制等做法，引起了与会者的兴趣。该区政府副巡视员富尔强介绍说，该区科学编制空间规划、产业规划、生态规划，纲举目张，效果显著。积极建立配套保障机制，建立土地补偿、就业保障、住房保障、养老保障等四项机制，切实维护了农民的合法土地权益。
吉林市土地执法长效机制给与会者以启发。吉林市副市长朱淳说，该市“关口前移”，健全完善了以层层落实、分片包干、分解到岗、责任到人的违法用地预防机制和执法监管问责机制、联动反应机制、共同责任机制、违法问责预警机制等五项机制。从第十次卫片的数据来看，2009年度比2008年度违法图斑面积减少近1万亩，降低72%。
“大庆飞机场建设四易其位，最后确定的位置仅占耕地1.1公顷，比最初选址时减少占用基本农田73.5公顷。”大庆市副市长沈宏宇的举例很有说服力。该市政府谨遵在保发展中求保护的理念，国土资源管理部门用行动诠释了“积极主动服务、严格规范管理”的“双保行动”总原则。
有效的做法，先进的经验，给与会者以深刻启发。各地纷纷表示，要加快学习借鉴，更好地搞好今年的土地管理和服务工作。
展望：“两碰头、更忧虑”
“今年‘双保’面临的形势非常复杂。”崔岩在会上指出，为应对金融危机，投资拉动效应有增无减，保持经济平稳较快发展对土地需求旺盛；农村土地管理制度改革、新农村建设用地亟待规范有序推进；在推进城镇化进程中，将释放新的土地需求；房地产开发中的囤地、炒地等问题，也对土地执法监管提出了新任务；违法违规批地、用地方式出现了新变化。
此外，对小产权房、高尔夫球场的清理，以及对去年审计署审计土地出让金，新增建设用地补偿费投向、使用、管理当中发现的问题等，都需要进行梳理。未报即用问题仍然比较突出，今年的项目用地需求依然保持“高压”状态，监管任务十分繁重。
今年的总体形势，借用部领导的话可以表述为：“两碰头、更忧虑”。各地在讨论中，也不约而同地表达了这样的看法。记者从会议上了解到，今年东北三省一市均制定了较为宏大的发展目标，各项经济数据指标较2009年都有大幅提高。而东北地区经济发展的主要拉动力是固定资产投资，且主要以新建项目为主，“更忧虑”主要体现在：用地压力更大，“双保”关系更紧张，土地违法有可能出现反弹，土地违法原因更趋于复杂，地方对深化土地管理改革的呼声十分强烈。
对此，崔岩要求，各地“双保行动”要适应经济形势发展变化，把握好工作重点，密切关注经济政策调整带来的新变化，警惕违法用地反弹，并创新机制、敢于碰硬。据了解，在沈阳督察局建议下，东北三省一市已初步构建土地执法共同责任体系。对于2009年的“双保行动”，这无疑是一项十分亮眼的制度性成果；2010年，这项制度性成果到底成效如何，还需要经过实践检验。
求解：“两碰头”何以不忧虑？
去年的“双保行动”，从疏堵结合的思路上，探索了“积极主动服务、严格规范管理”，土地政策既积极参与国家宏观调控、又服务地方经济社会又好又快发展的有效路径。那么，今年如何进一步深化，更有效地破解土地难题，谋求“两碰头、不忧虑”？
与会者抓住各地实际，分析经济
