“坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重。”温家宝总理在政府工作报告中的要求重如千钧。
一年一度的两会上，代表委员们纵论国计，尤为关注“三农”问题。如耕地保护如何创新机制？农村土地承包经营权是否需要调整？如何规范农村集体建设用地流转？城镇化建设中，怎样切实保护农民的土地财产权和发展权？
加大耕地保护力度迫在眉睫
“当前，我国‘人增地减’的矛盾愈来愈尖锐，对未来的粮食安全和可持续发展形成潜在的巨大威胁。如何用有限的土地来保障无限增长的人口吃饭问题，是我们必须正视的重大课题。”面对严峻的现实，任启兴委员建议，要进一步完善耕地保护有关制度。
他认为，首先要实行基本农田占用公示制度，凡基本农田经批准转移用途后要通过媒体向社会公示，做到公开、透明，广泛接受群众监督；其次要建立用地听证制度，让社会各界参与对土地价格、用途和利用效果的评价，以监督制约地方政府盲目扩大公益性征地；再其次要建立土地征用项目民主协商制度，对于重大的土地征用项目，要提交当地政协常委会议乃至全体会议协商。
针对耕地严重流失的现状，谢商华委员建议，建立由中央和地方共同负担的耕地保护金制度，并出台相应条例。
法规制度落实难度大，耕地保护责权利不对等，也是当前耕地保护工作面临的一大难题。对此，杨维刚委员认为应建立耕地保护补偿机制，调动保护耕地的积极性。即积极探索建立耕地保护的财政补偿机制，拓展耕地保护基金来源渠道，实行耕地保护与干部绩效考挂钩制度，让保护耕地者受益。
小组讨论中，荣海委员提到：“2009年我国小汽车生产达到1300万多辆，成为世界第一生产大国，带动了一批产业的发展，但我国人多地少，公路建设占用大量耕地。小汽车产业发展如何与我国国情相适应，应认真组织调研。”
耕地质量堪忧，同样牵动着代表委员们的心。“我国耕地70%是中低产田。”林嘉騋委员指出， 2009年国土资源部发布了中国耕地质量等级调查与评定成果，根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查和评定，我国耕地质量平均等级为9.80，等级总体偏低，建议实施土地修复工程，提高耕地质量，保障粮食安全。
“农村土地需要适时进行调整”
“联产承包责任制实行30年了，但因多年来土地没有及时进行调整，导致部分后出生的农民没有土地，已故农民的土地仍被原户占用，也没有进行第二次重新分配。同时，由于土地流转缺乏相应的扶持政策，一定程度上制约了土地流转，降低了土地产出效益。”刘瑞莲代表在接受采访时呼吁，农村土地需要进行新一轮的调整，引导农民走规模化种植和养殖的发展路子，跳出一家一户搞经营的小圈子。
方兆祥委员也认为，土地流转对农村发展意义重大。他建议，建立土地流转信息和服务平台，引导发展新的流转形式，如土地股份合作、土地银行等。
与此同时，代表委员们对土地承包经营权流转过程中出现的乱象也表示忧虑。“由于种粮的比较效益低，在土地流转和规模化经营中‘非粮化’倾向严重。”九三学社中央指出。
对此，陈锡文委员也表示，要慎重对待土地承包经营权流转过程中可能产生的经济和社会问题。他不无担忧地说：“中央明确不提倡工商企业长时间大面积占用农民承包地，但是各地还是有很多这种情况，大公司进入之后大多种植经济作物，不种粮食，市场一旦变化，公司一拍屁股就走了，土地都挖鱼塘种藕了，农民拿这个地怎么办？”
农民进城后，如果就业稳定、立足安身了，能否退出农村的承包地？“目前，我们的土地法律制度只对非自愿失去土地的补偿有系统性规定，对自愿放弃、转让土地却没相关规定，不利于土地的流转，使土地这一最基本的生产要素不能有效配置到最需要的地方。”蔡继明委员表示，必须在原有的土地法律制度上“打补丁”，完善关于自愿放弃、转让土地的相关规定，使土地作为生产要素能够活起来，促进农业和农村的现代化。
为农村集体建设用地流转开“药方”
“农村集体建设用地使用权流转，是关系到节约用地、推进城镇化进程、增加农民收入的重大问题。”高金榜委员认为，目前农村集体建设用地使用权流转存在产权主体不清、隐形市场活跃、相关配套政策不完善、收益分配不规范、农村集体建设用地利用规划和村镇规划相对滞后等问题。
他建议，在推进农村集体建设用地使用权流转过程中，首先要明确农村集体建设用地产权主体，通过土地登记发证，理清乡镇、村、村民小组三类主体的产权界限，避免产权主体虚置与权能重叠。其次，建立合理的农村集体建设用地使用权流转收益分配机制。此外，还应鼓励试点农村宅基地使用权有偿退出政策。
“当前农村的主要问题是农民物权缺乏保障，主要表现在农民收益分配缺乏制度保障，家庭承包地缺乏物权法的保障，农村宅基地与房产难以实现市场价值。”冯明光的建议是，改革农村房产管理制度，加快实现农房和农村集体财产价值化进程，构建农村产权交易平台，加快设立农村产权交易统一市场。
如何确保农村开发用地的所有者权益？胡德平委员建议，一是要严格限制政府对农村集体土地一次性征收；二是对集体土地转为公益性用地时，一般应采用政府征用的办法，持续付给村民组织租金；三是明确村民组织所属的开发用地的权益，并可自主进入统一的城乡土地市场；四是国务院应制定农村集体土地的开发规则；五是各地政府在统筹城乡用地上，加大对所属乡镇的规划、管理力度；六是尽快承认农村小产权房的合法性。
城镇化之路在何方
谈及推进城镇化建设，代表委员们频频提到“土地综合整治”和“城乡增减挂钩”。
许皞委员认为，农村居民点用地的综合整治，是牵连城乡一体化、耕地保护、新农村建设、城镇化等多个方面的关键措施，可以提高建设用地生
