坚持城乡统筹发展，大力推进社会主义新农村建设，是建设全面小康社会的一件大事。围绕这一重大任务，怎样把由国土资源部门开展的土地开发整理，转变为由政府主导、相关职能部门齐抓共管，实行田、水、路、林、村、房统一整治的土地综合整治，是目前国土资源系统上下普遍关注的话题。在这方面，河南省邓州市国土资源局的做法值得借鉴。“邓州市的土地开发综合整治开了全省先河！”
“不少工作富有创新精神！”
近来，当记者采访各地开展土地综合整治情况时，无论是河南省国土资源厅有关处室的负责同志，还是南阳市国土资源局有关人士，几乎异口同声地这样称赞。
为了印证人们的评价，记者一行踏上了前往邓州采访的路程。在邓州，接待采访的同志首先介绍了该市的一些基本情况，提供了一些资料，接着带记者来到腰店基本农田开发整理示范区。放眼望去，明媚阳光下，巨大的示范区横标高高矗立在田间公路上方。田野上，一处处机井房规范排列，一排排路边绿树迎风挺立，一条条水渠纵横交错。在位于腰店乡南4公里处的黑龙村，记者欣喜地看到，全村五横六纵十一条道路全部得以硬化，且安装上了造型奇特的路灯；大多数村民住上了一栋栋宽敞的两层楼房；村里新建的办公楼、超市、小学、幼儿园、文化馆等布局错落有致，村容村貌焕然一新。一个“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高产高效基本农田示范区和“产业集聚、用地集约、布局优化、生态适宜、设施齐全、村容整洁、民生和谐”的社会主义新村雏形已然显现。
那么，邓州市如火如荼的土地综合整治喜人局面是如何形成的呢？
时代在呼唤：实行土地开发综合整治势在必行
邓州市地处豫、鄂、陕三省交界处，素有“三省雄关”之称。该市地势平坦，临近著名的丹江口水库，土地肥沃。全市人口156万，是目前国内有名的“第一人口大县”，人均耕地1.56亩。近年来，作为河南省改革开放特别重点试点县（市）和35个扩权县（市）之一，该市的工业化和城镇化速度大大加快，工业用地矛盾比较突出。为了解决建设用地指标少的问题，搞好耕地保护，做到占补平衡，该市2004年以来，在土地开发整理方面投入了大量人力、物力、财力。为此，该市一方面争取国家和省级基本农田整理资金1.1亿元和农业综合开发资金4344万元，先后完成了5个国家和省级土地整理项目、13个农业综合开发项目，新增耕地7760亩。另一方面，5年多来，该市在全市着力开展以“空心村”治理为重点的“三项整治”工作，全市新增耕地3.6万亩。创造性的工作使该市国土资源部门连年受到国土资源部、河南厅、南阳局和当地市委、市政府的表彰。与此同时，邓州市国土资源局工作人员也发现：不少部门认为搞土地整理是国土部门一家的事，在实际工作中往往形成“一家干、多家看”的局面，造成了人为的力量分散；同时，随着国家支农惠农政策的不断落实，全市一年各种涉农资金大约在1亿元左右，但由于缺乏统筹，布局不统一，基本上是“各炒各的菜，各吃各的饭”，资金不能集中使用，无法发挥资金的叠加效应。
实践使邓州市国土资源局的干部职工认识到：适应社会主义新农村建设大形势，将各种涉农资金捆绑使用，推行土地综合整治势在必行。令人高兴的是，当邓州市国土资源局领导将这个想法向邓州市委、市政府领导汇报后，立即受到了重视。市委、市政府主要领导当即指示市国土资源、农业、财政等部门负责同志组团前往四川和重庆等地参观。真是“不看不知道，一看开了窍”。邓州市委、市政府在认真听取赴四川、重庆考察组学习考察意见的基础上，果断决策：立即在全市推行政府主导、国土搭台、多方合作、群众参与的模式，捆绑项目，整合资金，统筹规划，实施田、水、路、林、村、房综合整治。并决定组成由市委副书记、市长刘树华为指挥长，两个副市长及两位市人大、政协副职为副指挥长，32个部门一把手为成员的指挥部，揭开了邓州市推行土地开发综合整治具有历史意义的一页。
现实的选择：“各炒一盘菜，共办一桌席”
认识统一了，机构建立了，接下来便是如何捆绑资金和如何选择项目了。
基于当前邓州市辖各部门与上级对口部门不一样、资金渠道不同这一实际，邓州市政府领导经过慎重研究，决定采取以下思路：渠道不变，管理不乱，集中投入，各计其功。他们认为，这样做，不改变现行的各种联系和相关规定，便于处理与现实存在的各种关系，有利于充分调动各方面的积极性。因此，当这一思路和原则宣布后，受到了各方面的欢迎与支持。
再就是慎重确定项目。为了发挥典型示范作用，力争首战必捷，邓州市政府在充分调查研究并报请上级批准的基础上，决定在位于南邓高速公路以西、邓新公路以北的桑庄、腰店两个乡（镇）建设一个土地综合整治示范区，项目规模3.1万亩，预计总投资7068万元，计划分两期3年完成施工任务。其中，一期施工任务为1.6万亩，主要任务为土地平整、农田水利、田间道路、电力、农田防护等工程。根据项目情况，全市12个涉农部门分别报请上级有关部门批准注入项目资金4701万元。其中：土地整理项目投资1300万元，农业综合开发项目投资325万元，交通部门投资806万元，农业部门粮种培肥投资400万元，农技部门投资150万元，林业部门投资120万元，水利部门投资200万元，电力部门投资500万元，教育、卫生、科技部门投资300万元，广电部门投资100万元，乡镇筹劳筹资500万元。
捆起来的资金如何确定使用，这是有关方面比较关注的话题。为此，该市明确规定：各种支农资金的来源渠道和使用方向不变。总之，要坚持“各炒一盘菜，共办一桌席”的原则，充分发挥各个方面的积极性。腰店乡黑龙村是这个示范区规划的新农村建设试点村。该村共辖两个自然村，全村2302人，3927亩耕地。根据通过整治后“村容村貌明显改观、生态环境明显改善、基础设施日益完善、农业产能明显提高”的总体要求，市、乡、村三级规划总投资1157.9万元。按照各部门资金的不同用途，项目指挥部明确：由国土资源部门承担涉及全村土地整理和“空心村”整治资金360万元；交通部门负责村内水泥道路建设140万元；林业部门负责规划生态林网建设，负责植树成活后为植树者发放植树资金补助2万元；科技部门负责投资太阳能建设1.4万元；电业部门负责高压线路建设80万元；农业部门负责投资种子改良、农药、化肥及机耕燃油34万元；农技部门负责购买农机补贴12万元；市委组织部、市计生委、腰店乡政府负责投资村基层组织建设活动场地24万元；文化部门和网通公司负责投资远程教育5000元；水利部门负责坑塘建设资金10万元。总之，每一个部门均按照各自不同的分工和政策许可，在共同推进项目区的建设中充分发挥自己的光和热。
目前，邓州市桑庄、腰店两乡镇的土地综合整治示范区已取得喜人进展。项目区内已整治自然村4个，修建宽4米高标准水泥硬化田间路33582米、生产路39108米，开挖排水沟71302米，植树6000余株，修建桥涵344座，新打机井305眼。已整治项目区新增耕地558.7亩。项目区内规划设立的高效农业区、畜牧养殖区、林果苗木花卉区、蔬菜示范基地、农副产品加工区、新农村试点以及教科文卫服务区等七个专业功能区基础配套设施已基本完成。园区内鲁大寨、辛庄、安子营、郭庄四个新农村建设点正加紧建设。放眼望去，项目区内着力打造5000亩精品区已见雏形，水泥路两旁种植的风景树亭亭玉立，田间大路旁竖立的大型标志牌，凸显了项目区的景观效果。目前，一个“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高产高效基本农田示范区和“产业集聚、用地集约、布局优化、生态适宜、设施齐全、
