万顷良田建设工程被认为是当前破解保障发展、保护资源两难命题的有效举措，2008年9月，江苏省国土资源厅在深入研究集聚资源、统筹发展的路径后，探索设计并试行了这一工程。一年过去了，这项改革探索进行的情况如何？记者采访了江苏省国土资源厅厅长夏鸣，请他专门谈谈这项试点工程。
记者：推行万顷良田建设工程主要是出于什么样的考虑？其目标取向是什么？
夏鸣：保护资源、保障发展是国土资源管理工作的神圣使命，也是备感困扰的两难命题。2008年4月，我到国土资源厅上任后，恰逢学习实践科学发展观活动首批试点开展，我们结合调研深入分析了面临的形势：江苏人多地少，耕地资源特别珍贵；国家严控土地闸门，每年下达的计划指标特别紧张；我省经济社会科学快速发展，用地需求又特别强烈。为此，我们在确立“守土有责，护土有方，动土有据，用土有益”工作准则的同时，试通过经济发展方式的基础性转变，探索研究集聚资源统筹发展的路径，设计推行了万顷良田建设工程试点。
实施万顷良田建设工程，就是要冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配，这是我们的目标取向。从根本上促进“四大转变”：即转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变固有农村散居模式，转变既往城乡发展路径。
有序推进这一工程，将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展美好前景。
记者：推行万顷良田建设工程对破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局有何作用？
夏鸣：致富农民必须减少农民，发展农村必须加快城镇化。党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失衡。现在农村的普遍情况是，一户3～5亩承包地，8～9分宅基地。这种传统、单体、分散的耕作和居住方式，资源占用多，投入成本高，产出效益低。假如一户种30～50亩地，耕地大体属于常效资源，当可自我平衡，而一户如果种300～500亩地，耕地就会成为高效资源。
近几年，尽管各级财政持续、大量增加对农业的投入，但农业作为弱质产业、低效产业的格局始终没有根本改变。江苏目前非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不主要依靠种地来增加收入，改善生活。所以，我们觉得应当推动土地向“大户”集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来；让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。
作为统筹城乡发展的基础性工程，万顷良田建设工程实质上蕴含着一二三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升、作二产的有效支撑、促三产的繁荣兴盛。
记者：“万顷良田建设工程”自实施以来，一些人认为“万顷良田”指的是一万顷面积的土地。在这里，请您再具体介绍一下？
夏鸣：“万顷”不是单个工程计量标准，只是规模性概念题名，是由若干300公顷以上成片规模农田共同组成。“万顷良田建设工程”的总体要求是：将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住；除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去；每个县(市)以规划建设3-5个重点中心镇为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿。
记者：实施“万顷良田建设工程”已经一年了，从这一年的实践经验看，这项工程的实施具有哪些方面的作用？
夏鸣：万顷良田建设工程是统筹城乡发展的一个载体和平台，可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动劳动力资源、市场需求和公共服务资源等各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配置，最终产生巨大的聚合效应。
农村耕地资源集聚。这项工程一是有利于增加耕作面积。经过统一规划和综合整理，建成规模成片的优质“大田”，耕地质量显著提高。二是有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利提高农业产出水平。三是有利于保障农产品质量安全。现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，减少化肥投入、农药喷洒、秸杆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，促进农产品质量的全面提升，保证消费安全。四是有利于国土资源部门加强土地行政管理。通过建设大规模连片的农田，利用GPS摄像，图斑与实地利用现状一清二楚，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。
建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70％以上的建设用地。假若每年搬迁1个村，以一个村3000-5000人测算，平均能够挂钩置换出700-800亩的用地指标。这相当于一个县1-2年的指令性建设用地计划总量。
随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补现代制造业和城市服务业用地缺口。如此可“一举三得”：大大改善土地利用计划紧张的状况，充分缓解土地资源的硬约束；有效提高土地使用效率，促进工业化、城市化进程；理顺、畅通土地供需渠道，切实减少基层违法违规用地行为的发生。
劳动力资源的集聚。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以实现。
市场需求与服务资源的集聚。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。
特别值得关注和反思的是现行公共服务资源效用，我们沿袭维系陈旧落后生产方式遗留的散居村落模式，把道路修遍祖国大地，电线、电话线、电视电缆、自来水管铺遍祖国大地，还可能要把垃圾处理、污水管道等等设施送遍祖国大地，算一算资源耗费，看一看利用效率，想一想投资效益，研究一下其未来效能之意义，答案不言自明。
