编者按：在经历了金融危机的考验与挑战之后，当前全球经济开始出现积极向好的局面，进入后危机时代。为了应对金融危机对我国经济的外部冲击，国家出台了一系列应对政策。作为国民经济重要组成部分的国土资源市场建设，在这场危机中也受到了不同程度的影响。国土资源管理积极配合国家出台的宏观经济调控政策，共同抵御金融危机冲击波的干扰，为保持经济平稳快速发展提供了有效的资源保障。
虽然当前经济出现回暖迹象，但国土资源市场建设依然任重道远，我们应该从与这场危机的博弈中汲取经验教训，为保障和促进经济平稳较快可持续发展作出应有的贡献。本期约请有关研究人员，对我国矿业和土地市场如何加快调整与发展，进一步应对危机建言献策。
矿业市场 从低迷走向稳定
□中国国土资源经济研究院 张维宸
这次金融危机是中国改革开放以来所遭受的最严重的外部经济冲击，虽然经济出现回暖迹象，但其阴霾短期内恐怕难以散去。全球矿业市场仍在低迷中徘徊，我国矿业市场也因存在诸多不确定因素而陷入低迷。随着经济回暖，矿产资源需求表现出强劲态势，石油等能源矿产资源的国际供应价格已出现较大幅增长。维护我国矿业市场的稳定，是确保国家经济发展、社会稳定的需要。
金融危机影响我国矿业市场：
对矿业上游的矿产勘查影响有限，主要影响集中在中游的采矿业和下游的冶炼加工业
在投机资本的炒作下，国际矿产品价格严重偏离了本身价值，给矿业公司造成了“世纪繁荣”的假象，失去风险意识“疯狂”投资。而随着经济下滑，能源原材料消费减少，与此直接相关的矿产品需求下降，矿产品供求形势发生了巨大变化。矿山企业产品销售困难，企业收入和利润下降。虽然全球经济已似乎出现反弹，矿产资源的国际市场价格不断小幅攀升，但经济下行区间是否见底还没有明确答案。与2008年相比，2009年中国矿业企业利润总体可能会下降50％以上，企业大面积亏损难以避免。
金融危机对我国矿业的勘查投资整体影响不是很大，各类社会资金已成为矿业非油气勘查的重要元素，非油气矿产资源勘查投入多元化体系基本形成。2008年尽管受到金融危机的影响，但全社会地质勘查费投资热情没有减弱，2008年地质勘查费投入达717.2亿元。油气勘查投资仍是地质勘查投资的主体，全年油气地质勘查投资465.6亿元，占全部地勘总投资的64.9%；非油气地勘投资251.6亿元，占全部地勘总投资的35.1%。2009年中央财政和地方财政加大了矿产资源勘查的资金投入，但民间投入有所减少，地质勘查投资出现降温迹象。
从总体投资来看，金融危机对我国矿业市场的主要影响在中游的采矿业和下游的冶炼加工业。矿产品价格大幅度下跌，矿业赢利空间逐步被压缩，很多矿山企业出现资金链断裂。矿企之所以遭受致命打击，一个重要原因就是资源深加工、分离技术落后，只提供些简单产品，而真正的高附加值产品寥寥无几。我国的优势矿种稀土资源在国际市场上之所以会出现贱比土豆的现象，其重要根源之一就是资源深加工技术落后。
另外，我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，落后于国外先进水平。同时，大中型矿山几乎没有开展综合利用的超过40%。加上房地产、医药等民营、个体企业在完成原始资本积累后，纷纷加入矿权圈占、炒作行列。这些资本在矿权市场上有的囤积居奇，有的不具备开采实力与技术进行掠夺性开采。虽然中国政府拿出四万亿元救市资金，但矿企如果不充分利用金融危机的时机调整产业结构，还是难以获得应得收益，一些管理不善的小型矿企可能遭到淘汰，以炒卖为主要目的的矿业权持有者势必陷入被套的窘境。
我国矿业市场稳定发展的对策：
加强成矿理论和基础性地质研究，加大地质勘查投入，健全矿业权评估体系，推动产业结构调整，严格执行矿产资源规划
金融危机也为我国矿业市场带来喘息的机会，有利于能源矿产资源价值评估和价格改革，矿业回归到理性的发展轨道。面对发展机遇，维护矿业市场稳定发展应：
加强成矿理论和基础性地质研究工作。地表矿和浅层矿基本殆尽，目前应特别重视地质构造、成矿构造、地勘理论的研究。没有先进的理论指导找矿，盲目投入将会在一定程度上加大投资矿业市场的风险。建议充分发挥地科院所和地学院校的专家优势，采用大面积撒网战术，挖掘地质专家的智力潜能，加大投入尽快弥补基础性地质研究的不足，探寻新的成矿理论。
加大地质勘查投入，增强勘探技术装备。由于资金投入不足大多地勘单位依靠落后的勘探技术和手段工作。建议以矿业权整合为契机充分发挥地勘基金整装勘查的资金优势，着力推进整装勘查项目、省部合作勘查项目、重大勘查项目和勘查方法专业性比较强的项目，集中优势找大矿、紧缺矿。
推动产业结构优化，引导产业向高端发展。优化产业结构是抵御经济风险的最有效途径。鼓励加快矿业规模经营步伐，形成影响大、关联度高、带动性强的现代矿业。关注其他国家应对金融危机的产业结构调整活动，特别是发展低碳经济的相关资源管理行动。生产者应积极做好产业结构调整的准备工作，管理者应加快制定推动产业以较低成本有效降低碳排放的矿业管理相关政策。
严把矿产资源规划的执行力度。过度、无序开发导致我国优势资源的地位岌岌可危。保持稳定较快经济发展，加快固定资产投资，开展基础设施及其他重大工程建设，都将继续对资源需求保持较大的压力。目前及今后一段时间内，矿产资源规划的执行情况将直接关系到中国经济能否可持续发展。
全面落实科学发展观，节约与保护矿产资源。加强对矿产资源的合理利用，对于矿业可持续发展意义重大。我们必须立足国内，加强矿产勘查，提高矿产资源利用率，从开源、节流两方面提高资源保障能力，同时积极稳妥地利用国外资源和市场，还要减少废弃物的排放，有效地保护生态环境，以资源的可持续利用促进经济又快又好发展。
健全矿业权评估体系，适当减少矿产资源低端产品的出口。应从法学、经济学、社会学、环境学等多角度积极推进矿产资源价值评估，加快构建矿业权评估体系，尽快出台比较完善的评价标准。截至目前，如果中国矿产品不是1/3以上出口换汇的话，大部分矿种的供应还是有保障的，因此，适当减少矿产资源低端产品出口，可以缓解矿产资源供需失调现象。
此外，还应该转变对矿产资源行业简单运行的陈旧观念，针对其社会生产要素性、矿产品生产与矿产消耗直至耗竭过程的统一性、矿产资源的稀缺性、不可再生性、矿产品价格供需弹性弱等属性深入细致研究，系统地认识矿产资源行业特有的经济、生产和运营规律，增强企业的国际竞争力。
土地市场 积极防范金
