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“大讨论”拟在部级层面形成七大文件

来源:中国国土资源报 发布时间:2019/02/18 点击量:733

 

记者从12月4日国土资源部召开的地质找矿改革发展大讨论视频会议上获悉,“大讨论”按照计划已经或正在形成一系列成果,包括思想理论层面的改革发展报告和实践层面的政策措施,目前已初步形成7个文件成果,印发给全系统、全行业用一个月时间讨论完善。
《地质找矿改革发展报告》分为回顾历史、认清形势找准问题、明确六大改革思路、明确三大方向和开展五项重大行动等4个部分,是在思想理论层面对“大讨论”中思想认识成果的总结、凝练提升。该报告的基本思想是,树立大资源、大地质概念,突出提高能源资源保障能力的中心任务。公益性地质队伍的定位和组建、中央财政出资的地质工作如何定位、地勘基金与地质大调查的关系等难题,仍需进一步讨论。
《关于构建完善地质找矿新机制的若干意见》共由9条组成,主要内容是以部省合作机制为前提,以整装勘查为核心,围绕整装勘查中的主要环节提出有关措施,包括方案编制、年度计划、矿业权设置、成果处置、产学研联合攻关以及资料共享等。
汪民强调,要大力推进地质找矿。在市场经济新形势下,一方面,公益性和商业性地质工作分开,商业性矿产勘查主要通过市场实现。而勘查市场尚不完善,地质找矿发现与现代化建设要求相比远远不够。另一方面,我们又不能走计划经济老路,否则,传统模式的弊端只会得到进一步放大。这就需要我们解放思想,转变观念,突破固有工作模式和管理模式,打造新的制度平台,着力构建地质找矿新机制。核心是要遵循市场经济和地质工作两大规律,尽快构建地质找矿新机制。从市场经济规律角度考虑,中央、地方政府、企业相互联动,公益性地质工作、商业性地质工作和勘查基金有效衔接,矿产勘查和开发有机结合,地质找矿、矿业权市场建设和地勘单位改革相互协调。关键是政府部门要准确定位,不与市场争权、不与企业争利,以国家投入引领拉动商业性工作跟进拓展、有机衔接,为地质找矿改革发展的主体——地勘单位创造良好的政策环境。从地质工作规律角度考虑,要“找新区、上专项、挖老点、走出去,依靠科技和人才”,关键是要遵循找矿规律,对地质找矿工作作出系统性统筹安排,发挥地勘单位技术优势和矿山企业资金与管理优势,协同攻关,整装勘查,集团施工,快速发现,实现勘查开采一体化。
就构建地质找矿新机制的安排,汪民指出,要着力从思想层面走向实践层面。一要抓好组织落实。部层面要充分发挥司局管理优势、中国地质调查局的技术优势和勘查基金中心的权益处置优势,统筹领导和推进全国地质找矿工作。各省级国土资源主管部门也要建立相应的协调机制。部省之间要相互联动。二要抓好工作落实。三要做好矿业权协调。四要明确权益,充分调动各方面积极性。四要依靠科技与人才。
汪民强调,要积极推进国有地勘单位改革发展。地勘单位是地质找矿改革发展的主体,其活力决定着地质找矿工作的成败。总的看,地勘单位的管理模式和运行机制在改革发展中发生重大转变,逐步从事业型管理走向企业化管理,从找政府转向找市场,不断在市场经济大潮中发展壮大。但各地发展很不平衡,地勘单位在思想观念上还有诸多不适应的地方,解放思想、转变观念的任务仍非常艰巨。党的十七届二中全会就事业单位分类改革提出了基本思路和总体要求,到2020年我国要建成比较完善的社会主义市场经济体制。国有地勘单位必须坚持、深化企业化改革方向。
汪民强调,地勘单位当前最重要的是利用好过渡期,抓住发展主题,唱响改革主旋律,争取又好又快科学发展。要加快内部改革,下决心事企分开,搞好内部结构调整。一要加快公商分离,进一步建实建强地质调查院、环境地质监测总站(分站)等公益性队伍。二要进一步建立完善企业化经营机制。三要着力搞好基地建设,借助必要的事业经费支持和“三产”开发,管理好其他各类人员,照顾好离退休老同志。国土资源部将在职责范围内,加大对地勘单位改革的支持力度。
就国有地勘单位改革,汪民还强调,厅局关系要协调,省级国土资源管理部门要切实履行行业管理职责,做好行业服务;属地化管理的局级地勘单位要支持厅里工作,尊重厅的行业管理。地勘队伍改革要通盘考虑,地勘单位不能关门搞改革,省级国土资源管理部门要勇担重任。早改早主动,争取更优惠的政策,先从深化内部改革做起,以发展为主题,以增强实力、做强做大实体经济为第一要务。
就加强行业管理与服务,汪民强调,必须按照建立社会主义市场经济体制的总体要求,建立和完善政府管理与行业自律有机结合的行业管理服务体系。一要为行业改革发展创造良好政策环境。当前重点是对地勘单位改革发展提出指导性意见,为支持地勘单位改革发展营造良好的政策环境。同时,抓紧开展规范勘查外部环境的工作,组织开展矿产勘查投融资市场研究。二要加强行业诚信制度建设。要严格资质管理,借鉴国外经验研究建立三方认定和注册地质师制度。部省两级国土资源部门要建立地勘单位执业档案。三要完善标准规范体系。积极推进标准规范修订工作,研究建立地质调查预算标准动态调整制度。四要增强信息服务能力。加强行业基础信息的统计与发布,完善行业情况通报和报表填报制度,提高信息通报质量。建立境外矿产勘查政策信息服务平台,重点是完善信息搜集和发布制度,同时加强人才培训、咨询服务,促进行业技术进步和信息交流。
部总工程师张洪涛通报了“大讨论”形成的7个成果材料,包括《地质找矿改革发展报告》《关于构建完善地质找矿新机制的若干意见》《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》《关于加强科技创新工作的若干意见》《关于加强科技创新人才培养的若干意见》《关于推进境外地质调查和矿产资源勘查工作的若干意见》。
部机关有关司局、中国地质调查局机关及在京单位、部有关直属事业单位主要负责人,中央管理地勘单位、相关学会协会、京区地质院校及科研院所负责人在国土资源部机关主会场就座。各省(区、市)国土资源厅(局)、地勘单位、中国地质调查局京外单位及有关院校负责人在分会场就座。
 
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