为了解地方国土资源管理部门贯彻党中央、国务院应对金融危机、保持经济平稳较快发展一揽子计划和措施落实情况，国土资源管理工作亮点、面临的困难、问题和对部国土资源管理工作的意见建议等，11月2日，部调控司在第十九期市长专题研究班期间，邀请了部分地级市市长和市（县）国土资源局局长，围绕上述问题进行了座谈。
纵论国土：全力“保八”，亮点纷呈
座谈中，大家比较一致地认为，2009年国土资源工作的主要亮点是：保障发展，改革创新，理顺关系，夯实基础。
亮点一：积极主动保障发展。
大家认为，今年应对金融危机、拉动经济增长的4万亿元投资的落实，很大程度上取决于供地用地的落实。国土资源部门积极主动服务，抓住了关键点，地方是最大的受益者。贵州省六盘水市副市长陈少荣认为，今年是比较特殊的一年，各级国土资源部门和分管国土的地市领导，在这方面承受了很大压力。但是今年国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，变压力为动力，在保增长、保发展方面，做了大量工作。现在看，全国“保八”没有问题。然而，如果没有各级国土资源部门的支持和积极的工作，保增长是做不到的。国土资源部门很好地处理了保障与保护的关系，并不是放松了最严格的耕地保护制度来供地，而是通过节约集约用地、盘活存量土地、开发整治土地等来保障供地、来增加耕地、来保障发展的。河南省信阳市副市长李水谈到，信阳今年的一些重大项目建设，没有因国土资源部门而没有落地。信阳土地面积较大，后备资源丰富，在国家支持下，土地整治为促进信阳农业发展作出了巨大贡献。安徽省铜陵市国土资源局局长赵明认为，今年土地利用指标下达比较早，考虑比较充分，调整提出了一些可以灵活使用的措施。比如，民生工程用地可先动指标、再行完善，部 8月份下发的文件明确，对以前批过的土地，依据程序和规定可以按实际情况进行区位调整，政策效果更直接、更实际、更有效。铜陵市虽然是个小市，往年用地指标一般是2000亩，今年指标却近6000亩，而且主要用于基础设施建设。铜陵是典型的矿业城市，今年以来的新发现也非常鼓舞人心，在基金等国家资金支持下，全市勘查有望取得20吨到50吨的金矿，铜至少是20万吨。这些对经济发展都产生了积极的拉动力。辽宁省葫芦岛市国土资源局局长张凤民表示，葫芦岛市建设一个投资35亿元、用地量非常大的大型水库，以及占地220公顷的7万吨炼油厂，从用地预审、审批到供地，速度快、效率高，确保了项目顺利落地。地质找矿方面，在部“大讨论”的影响下，政府对地质找矿工作高度重视，相应加大了找矿投入力度。辽宁省今年就拿出了5亿元用于找矿，包括葫芦岛市在内的多个地级市也都各自拿出了几千万元用于找矿。张凤民说，这是近年来从未有过的支持力度。
亮点二：持续推进改革创新。
大家认为，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，国土资源部稳妥推进农村土地管理制度改革，特别是在土地整治、挂钩周转等方面，部署了大量的试点，做了大量的探索性、创造性工作，“三旧”改造也是在用地矛盾凸现、用地达到一定程度后探索出来的路子，取得了明显成效，地方非常欢迎、百姓得了实惠。部的改革有力地带动了地方国土资源部门的改革。湖南省长沙市国土资源局局长汪泽秋谈到，长沙市正在着力推进以提高土地利用效率为目标的节约集约用地新机制的建立，以发挥农村土地潜能为目标的农村土地管理制度改革，以保障民生为目标的征地拆迁补充安置新机制的建立，以提高行政效率为目标的审批制度改革。
亮点三：理顺关系形成合力。
广东省江门市国土资源局副局长杨海泉认为，通过落实土地管理共同责任，逐步形成了齐抓共管、各界参与的工作合力，管理能力得到了极大提高。广东省将耕地保护和依法用地都纳入了各级政府、各有关部门年终考核体系，省政府与地市、县层层签订责任状，年终进行考核，实行奖励与惩罚相结合，地市每年奖励100万元，地市对区县每年奖励50万元，起到了很好的激励与约束作用。安徽省铜陵市国土资源局局长赵明认为，国土资源部在保障供地的同时，针对近年来供地过程中出现的一些问题，今年以来连续出台了许多文件，规范了用地行为。这些文件理顺了方方面面的思想认识，完善了土地供应渠道，强调按规矩办事。在大量的供地中，违法用地的数量在逐步降低，这些规范起到了很好的作用，功不可没，没有出现一放就乱的局面。
亮点四：夯实基础提升水平。
大家认为，今年国土资源部门做了大量的前瞻性、基础性的工作。贵州省六盘水市副市长陈少荣谈到，从全国到地方，土地利用总体规划大纲的修编和报批，为用地保障提供了前提条件，保证了重大项目的落地和空间区位的依规调整。第二次全国土地调查的开展，为今后土地利用、科学用地、农村土地确权登记发证，乃至农村土地管理制度改革等都奠定了基础。安徽省铜陵市国土资源局局长赵明反映，安徽省乡镇国土所建设得到了加强，地方政府和上级国土资源部门从机构组建、工作制度、资金投入等方面，加大了支持力度。安徽省国土资源厅本届领导决定3年拿出3个亿支持基层国土所建设，基层国土部门到编到岗有了很大保证，使国土力量切实延伸到了基层。安徽省厅在规范化运作方面，陆续制定了有关制度和规程，保障了国土资源管理工作从紧到严甚至到细，都有了实质性进步。
建言献策：创新机制，注重实效
在看到工作亮点的同时，大家也反映国土资源工作面临许多困难和问题，并针对问题，提出了意见建议。
座谈中，大家提出的主要问题有：
——土地供求矛盾十分突出。有的代表认为，根据今年用地情况，明年的用地将仍然保持在今年的水平。今年，由于国家政策调整，存量挖掘力度很大，土地供应余地已经很小，下一步如果仍然保持同样高的需求，土地供求矛盾必然进一步加剧，保障的压力比较大。
——审批事项存在搭车现象。大家反映，在土地审批过程中，诸如立项、环保、城建、社保、林地等事项都纷纷搭车，进入前置审查，最终矛盾都落在了国土资源部门的身上，造成国土资源部门承担很大的责任和压力。
——执法难。当前国土资源执法缺少行政编制，从市到县基本上都是事业编制，一定程度上影响了执法的权威和效果。
——差别化的政策比较少。有代表反映，在用地指标、用地政策、矿业权设置等方面，应该根据不同区域特征，区别不同情况
