图为徐绍史讲话。
图为电视电话会议现场。
10月26日，国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家能源局、国家煤矿安全监察局十二部门联合召开电视电话会议，总结整顿和规范矿产资源开发秩序工作，通报表扬先进集体和先进个人，动员部署进一步推进矿产资源开发整合工作。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并作重要讲话。
国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社，工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩，国家安全生产监督管理总局副局长王德学，河南省副省长张大卫，国土资源部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，国土资源部党组成员、办公厅主任冀文林等出席主会场会议。国土资源部副部长、党组成员、中国地质调查局局长汪民主持会议。
徐绍史说，整顿规范工作取得明显成效，要巩固发展。他指出， 2005年8月国务院下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，部署整顿规范矿产资源开发秩序工作。各级党委、政府和国务院有关部门加强领导，健全机构，完善制度，落实责任，围绕着治乱、治散、治本，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了明显成效，主要体现在：治乱成效明显，各种违法违规行为得到严肃查处；治散扎实推进，矿山布局不合理的状况有明显的改善； 治本开始见效，为维护矿产勘查开发秩序提供了保障。三年多来，整规工作积累了宝贵的经验，从中也涌现出一批先进集体和先进个人。主要经验是：狠抓机制建设，形成整规、整合工作合力；狠抓制度建设，依法依规开展整规、整合工作；狠抓操作落实，有力有序推进整规、整合工作。
徐绍史指出，在肯定成绩和经验的同时，也要看到整规、整合工作的难度还相当大，主要是资源的勘查开发有着丰厚的利益，面对丰厚利益的诱惑，一些不法分子不惜铤而走险；盗采活动流动性很强而且日趋专业化，有组织的暴力抗法也时有发生；利益关系非常复杂。三年多来，整规工作人员特别是基层的一线人员，不辞辛劳、不畏艰险，跑遍了每一个矿区；不避矛盾，不厌其烦，深入细致地开展工作；不惧威胁，不怕危险，坚持严格执法。整规工作取得今天的成绩，实属不易。借此机会，对获得通报表扬的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向大家并通过大家向全国参与整顿工作的同志们致以亲切的慰问和崇高的敬意！
徐绍史指出，对整规工作的成绩要充分肯定，但是还不能估计过高，受机制体制的制约，受利益调整的影响，受自身工作的局限，整顿、整合工作进展还不够平衡、规范、彻底。集中表现在，矿山布局还不够合理，矿产勘查开采粗放，矿产资源破坏浪费等问题还没有根本改观，整规、整合工作有待进一步推进。
徐绍史强调，整顿工作时机有利，要扎实推进。他要求，一是要抓住有利时机，坚定不移地推进整合工作。要看到，国务院领导高度重视资源勘查开发工作，经济结构调整优化和发展方式转变的宏观部署有利于开展矿产资源整规特别是整合工作，矿业“一松一紧、震荡调整”的局面也有利于整合工作；同时，通过三年多的整规工作，积累了经验，打下了基础，今年开展的地质找矿改革发展大讨论也有助于推进和促进整合工作。当前，我国正处在工业化、城市化中期，对矿产资源需求将持续上升；能源和矿产资源供需失衡，对外的依存度越来越高；能源和矿产资源利用两个市场、两种资源的风险也在加大。所以，要认真学习贯彻中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在视察国土资源部及中国地质科学院和出席第十一次李四光地质科学奖颁奖大会时所作的重要讲话精神，加快资源整合，积极主动作为，有效应对当前的局势。
二是努力攻坚克难，坚决打好整合工作这场硬仗。一要明确目标，落实任务。这一次整合工作时间安排一年两个月。从现在开始到明年3月，侧重方案的编制和审批，有条件的应该同步推进整合工作；从明年4月到年底，要基本完成整合任务。从2011年开始，要进入常态化管理。在整合内容上，首先要按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》规定的重点矿种和重要矿区全面完成整合任务；同时，还要完成这次新增加的探矿权整合任务。各地都要结合矿产资源规划、地质勘查规划、产业政策以及最近两年开展的矿产资源潜力评价、矿业权核查和储量利用调查，把资源以及矿业权的情况搞清楚，坚持整合到位。二要分工协作，共同推进。进一步完善矿产资源勘查开发大家管、大家用的共同责任机制。12个部门要按照各自的职责，落实责任，落实任务。要配合协作，做好矿业权审批、项目核准、环保审查、生产许可、安全许可、企业设立等，有序地推进整合工作。三要积极探索，改革创新。资源整合的关键是利益协调和平衡，实质是探索和改革创新。应切实做到工作要配套，办法要协调，措施要匹配。要减少整合工作的制度摩擦、利益冲突和心理阻力。要注意几个关键环节：整合方案要合理、科学、可操作；证照的办理要简化手续，优化程序，提高效率，政府要很好地为整合的企业服务；整合的主体要精心选择，鼓励优势企业参与整合；制定并采取灵活的政策，调动各类矿山企业的积极性；创新整合模式，鼓励多要素的整合，推动结构的调整和优化。总之，要通过探索和改革创新，注重应用经济手段、市场化运作等方法推进整合，同时防范各种违法违规、谋取不正当利益的行为。一旦发现违法违规行为，要严厉打击，严肃查处。四要完善制度，实现常态化管理。一要完善勘查开采的管理制度。二要完善矿业权的设置和管理制度。当前最突出的是矿业权的清理和矿业权出让制度的完善。矿业权的设置要适应整装勘查和规模开发的需要。三要完善矿产资源收益分配制度。要建立科学的补偿办法。要通过完善制度，逐步建立以矿产资源规划、勘查规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权投放为调节的矿产勘查开发的矿业权管理制度体系。在完善制度过程中，要注重有效性和可操作性，注重制度的约束力和制度的执行及落实，要以政府的优质服务、良好的市场环境，维护矿产勘查开发市场的公开、公正、公平，维护矿产勘查开发权益人的合法权益。
国土资源部党组副书记、副部长鹿心社宣读了《关于通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体和先进个人的决定》，北京市房山区大安山乡人民政府等170个先进集体和陈一昕等500名先进个人受到通报表扬。工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩宣读了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》。安全监管总局副局长王德学讲话。河南省副省长张大卫、陕西省国土资源厅厅长王登记、湖北省宜昌市市长李乐成作了发言。发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局等部门的领导及相关司局负责同志，国土资源部机关干部和有关事业单位负责同志出席了北京的主会场会议。在各地分会场出席会议的有各省、自治区、直辖市有关领导同志及相关单位的负责同志；在矿产资源大市、大县（市）设立的分会场，当地政府及相关单位有关负责人参加了会议。全国共设立910个分会场，共有4.7万多人参加会议。
