8月18日，美国《福布斯》商业杂志发布2008年“中国顶尖企业榜”，江苏省泰州市首次有两家企业入榜，分别是扬子江药业集团和新世纪造船公司。泰州市委书记张雷说：“这两家企业入榜《福布斯》并成为我市经济的‘旗舰’，国土资源部门可以说是功不可没，如果没有‘点供’政策，这样的高科技、高效益项目用地也不一定得到保障。泰州作为‘追赶型城市’，要实现又好又快发展，关键要发展优势高端产业。”
近年来，江苏省创新土地供应方式，实行建设用地计划“点供”，不仅破解了发展中的用地难题，更重要的是助推了全省经济发展方式的转变，为江苏科学发展“点”出了一片新天地。
这是“逼”出来的办法
“我们采取建设用地计划‘点供’政策，可以说是‘逼’出来的办法，这是符合科学发展要求的办法，这样能够使高科技、高效益、高产出、低消耗、低污染的项目得到优先保障，推动经济社会又好又快发展。”这是不久前徐绍史部长在江苏调研考察期间举行的报告会上，江苏省委书记梁保华对建设用地计划“点供”作出的一番感慨和评价。
江苏省实行建设用地计划“点供”，确实是逼出来的办法。据悉，“十五”期间，江苏GDP每增长1个百分点，就要消耗约2.4万亩的土地。特别是近年来，江苏经济持续以两位数的速度上升，国家下达的用地计划指标与各地用地需求差距很大，土地供需矛盾十分尖锐。如何安排好有限的计划指标，保障全省经济社会发展的合理用地需求，成为江苏发展中最受关注、最紧迫的难题。
近年来，江苏省国土资源部门从科学发展的高度，提出通过土地供应方式和利用方式的转变，促进资源的集约化利用和经济发展方式的转变。从2006年开始，江苏省国土资源厅在合理、科学分配市县土地利用计划的基础上，对外资达到1亿美元及民资8亿元人民币以上规模、符合国家和省产业政策及环保要求、特别是高新技术类产业的重大工业项目，采用由省厅直接“点供”安排计划的创新办法予以重点保障，取得了非常显著的效果，提高了有限计划指标的使用效益，为全省重大项目实施提供了用地保障。
“点供”，并不是乱点鸳鸯谱。江苏省制定了具体的操作办法，并提出了“四个优先”的原则。一是规模优先，优先安排总投资规模和企业注册资金大的项目；二是速度优先，优先安排前期工作成熟、审批手续齐备、资金到账快、开工建设条件比较好的项目；三是质量优先，优先安排已列入国家和省年度重点项目投资计划、世界500强企业、项目能够带动当地产业结构优化调整的项目；四是强度优先，优先安排投资强度高、占地面积小以及在国家和省级开发区内选址的项目。据统计，江苏省自2006年实行“点供”政策以来，共对240多个重大项目实施计划“点供”，共安排农用地转用计划7.8万亩，项目累计总投资额达180多亿美元及1500多亿元人民币。
保障发展是国土资源部门的重要职责，但保障不是无条件的，要看是不是有利于经济发展方式的转变，是不是有利于资源的集约化利用，保障的是科学发展。正如江苏省国土资源厅厅长夏鸣所说，国土资源部门要积极探索更加节约、更加高效的国土资源配置方式，充分发挥土地供应在经济社会发展中的基础性、引导性、保障性作用。
产业结构调高、调优、调轻的重要抓手
2008年江苏省委、省政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》，提出建立健全转变经济发展方式的倒逼机制，完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场；建立激励机制，运用产业、财税、价格、土地等政策，使全省产业调高、变优、调轻。
如今，土地供应已成为江苏产业结构调高、调优、调轻的重要抓手。江苏厅明确，建设用地计划指标“点供”，不仅要看项目的规模，还要看项目的科技创新含量。在2008年全省105个“点供”项目中，产业政策鼓励类项目68个，占“点供”项目的64％，其中电子等高新技术产业项目32个，占30％。三星电子（苏州）半导体有限公司是苏州工业园区第一家大规模投资的外商投资企业，目前已经发展成为三星电子在海外最重要的生产工厂。该企业二期项目总投资达6亿美元，更重要的是其产品技术含量世界领先。江苏厅及时对该项目用地计划进行“点供”，保证了项目的及时开工、投产。该企业今年1到8月份就实现产值63.32亿美元。
“点供”是土地供应的门槛，也是土地供应的标杆。为达到“点供”的标准，江苏各地竞相引进产业政策鼓励类的特别是高科技项目。常熟市近两年舍弃了120多个纺织、化工项目，重点引进高新技术产业项目。其中东南相互电子、敬鹏电子等项目都是世界500强企业投资的高新科技项目，促进了地方经济结构的转型。
今天的投资结构就是明天的经济结构，现在的供地方式影响着将来的经济发展方式。江苏土地供应方式对产业结构调整的助推作用如今已初步显现。江苏省发改委确定的2008年度160个重点投资建设项目中，现代服务业和高新技术产业占了78%，投资呈现“两高一低”的可喜转变：高新技术产业投资增幅高、循环经济产业投资增幅高，而重点调控和部分能耗高、污染重的行业投资增幅降低。今年上半年江苏地区生产总值增长１１％，规模以上工业增加值增长１２.３％。特别是全省新医药、新材料、新能源和环保四大新兴产业快速增长，其中新能源产业实现６３％的增幅。
建设用地计划“点供”，不仅保障了重大项目的用地，同时也促进了投资规模和集约用地水平的提高。2008年105个“点供”项目中，涉及总投资额68.4亿美元、747.56亿元人民币，其中投资额超过3亿美元和20亿元人民币的项目有9个。据统计，江苏省级“点供”项目比普通项目土地单位面积产出平均要高出2.2倍。目前，苏南地区重大项目投资强度达到460万/亩，苏中340万/亩，苏北250万/亩。其中全省高新技术产业项目平均投资强度达到550万/亩。
“点供”项目在集约节约用地上起到了引导和示范作用。高邮市“点供”的曙光电缆项目投资强度较高、产出效率大，如今成为全市招商引资的样板。高邮市提出了“土地集约向‘点供’项目看齐”的口号来招商引资，提高了当地的集约用地水平。
为确保“点供”项目的节约集约用地，江苏省厅去年对“点供”政策作进一步调整完善，对符合条件的工业项目，由各地预安排“点供”计划，按规定实行招拍挂后，省级再予以追补。这样，既可以有效防止部分地方包装“大”项目，又可以妥善安排计划与工业用地招拍挂政策的衔接，更好地体现节约集约用地的要求。
促进了区域统筹发展
实行建设用地计划“点供”，还促进了江苏
