探索创新 再创辉煌
建立国家土地督察制度，是党中央、国务院为加强土地管理做出的重大决策。国家土地督察北京局组建三年来，在部党组和国家土地总督察的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院严格土地管理的方针政策，认真落实国家土地总督察、副总督察的指示，锐意进取，开拓创新，扎实推进土地督察工作，取得了显著成效。
三年来，北京督察局坚持边探索、边实践，逐步形成以例行督察、专项督察、审核督察为重点的督察业务工作格局，建立了以发现、审核、纠正机制为基础，以联席会议制度、土地管理共同责任机制为补充的督察工作新机制；坚持边组建、边工作，按照国家土地总督察的部署，围绕严格土地管理，结合督察区域特点和实际，组织开展了一系列督察和调研活动，积极参与“百日行动”，认真开展“双保行动”，在督察实践中树立了督察机构的权威；坚持边学习、边实战，注重加强督察干部的教育和培训，注重在重大行动和督察工作实践中培养和锻炼干部，打造了一支政治过硬、业务精湛、依法行政、敢于碰硬、勤政廉洁的土地督察队伍，为进一步开拓土地督察事业奠定了坚实的基础。
三年来，土地督察工作得到了华北五省区市各级政府、国土资源系统、有关部门和社会各界的大力支持。随着土地督察工作的深入开展，切实加大了对地方政府依法履行土地管理职责的监管力度，促进了耕地保护责任目标的落实，保障了国家宏观调控措施的有效实施，增强了全社会依法管地、依法用地意识，有力地维护了法律尊严和中央权威。实践证明，国家土地督察制度的建立，完全符合科学发展观的要求，在落实“两个最严格”的土地管理制度、坚守18亿亩耕地红线中，土地督察机构必将发挥生力军作用。
土地督察机构肩负着党中央、国务院的重托，使命光荣，责任重大。北京督察局将坚持以科学发展观为指导，严格按照党中央、国务院和国家土地总督察的要求，勇于开拓创新，勇于克服困难，勇于迎接挑战，做18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者、国家实施土地调控政策的忠实护航者、土地管理改革和法律法规完善的积极促进者，恪尽职守，不辱使命，监督好、管理好、保护好中华民族宝贵的土地资源，为经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。（李永杰国家土地督察北京局局长）
开篇的话
时间的车轮滚滚向前。不经意间，日历已经翻开了2009年10月18日这一页。三年前的这一天，一个崭新的团队承载着党中央、国务院的重托，满怀着守护18亿亩耕地红线的忠诚和探索我国土地管理监督体制的勇气和抱负，迈出了土地督察制度建设历程中标志性的一步。
那是国家土地督察北京局开始组建的日子。从那一天起，我国土地督察机构建设的崭新历程开始了。
三年来，北京督察局从无到有，从进行自身建设到服务大局和部中心工作，从百日行动到“双保行动”，从监督检查省级政府耕地保护目标责任制落实情况到督促卫片执法检查整改，从开展中央领导批示案件和信访督察到自主开展专项督查、例行督察、审核督察和巡视巡查，在探索土地督察工作路径和自身建设上迈出了坚实步伐。
三年来，北京督察局开创了土地督察制度建设中的诸多“第一”：第一个挂牌成立，第一个开展例行督察，第一个构建土地督察巡查机制，第一制定土地督察工作五年规划，第一个与省级政府建立联席会议制度……北京督察局探索创新的足迹，深深镌刻在督察事业蓬勃发展的历程中。
业务建设篇：
边探索、边实践，逐步形成以例行督察、专项督察、审核督察为重点的督察业务工作格局
翻阅北京督察局组建当年留下的材料，与“督察”有关的各式名词很多：“目标督察”、“定期督察”、“日常督察”、“专项督察”、“应急督察”、“定向督察”……这是北京督察局早期业务探索的生动反映。三年来，北京督察局不懈探索、实践、总结和提炼土地督察核心业务，逐步形成了以例行督察、专项督察、审核督察为重点的土地督察核心业务工作格局。
根据国家土地总督察“先行开展试点”的重要指示精神，2008年7月～8月，北京督察局在河北省沧州市率先开展了以全面核查2007年度新增建设用地和土地供应情况为主要任务的土地例行督察试点工作，在土地督察系统迈出了“土地审计”的第一步。试点通过开展外业调查与内业审核，并辅之以延伸督察，基本摸清了沧州市2007年度用地管地情况，有力规范了地方政府土地利用和管理行为，营造了严格监管的氛围，产生了积极深远的社会影响。
在认真总结沧州例行督察经验的基础上，按照“探索、创新、提高、规范”的思路，今年5月和7月，北京督察局又分别在山西省长治市、晋中市和内蒙古自治区乌兰察布市、赤峰市等4个地级市的13个县（市、区、旗）开展土地例行督察。这两次例行督察的程序更加严格规范，形式更加简洁实用，组织更加优化高效，安排更加紧凑有序，结果更加扎实可靠。例行督察在实践中基本形成了一套较为完整的组织形式、工作程序、技术标准、协调机制和工作纪律，实现了例行督察从试点向常态化工作的跨越。
三年来，北京督察局紧紧围绕当前宏观经济形势和中央决策部署，以解决督察区域出现的普遍性、苗头性和倾向性以及社会热点问题为重点，及时开展灵活机动、针对性强的专项督察。在这个过程中，该局一是注重加强形势分析研判，提高专项督察的针对性；二是快速反应，提高专项督察的时效性；三是举一反三，以点带面，不失时机地推动督察区域内苗头性、倾向性问题的解决，扩大专项督察效果。事实表明，专项督察在督察区域内形成了显著声势，有效遏制了苗头性、倾向性违法行为。
今年以来，北京督察局全面推进审核督察，切实加强用地批后监管。该局将省级政府审批的用地项目作为审核重点，重点对建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家产业政策、是否占用基本农田、是否符合法定程序和标准等问题进行审核，把主要精力放在现场监督检查上，对涉及占地面积比较大，尤其是占用耕地或基本农田面积比较大的工业、经营类项目和涉及群众信访的项目实施现场督察。
在实践基础上，该局进一步规范审核工作程序，完善省级国土资源部门审批事项备案工作机制，制定了审核督察工作用表，搜集整理相关法律法规及政策文件，研究起草了该局实地核查建设用地审批事项管理办法等。
建立以发现、审核、纠正机制为基础，以联席会议制度、土地管理共同责任机制为补充的督察工作新机制
