这个金秋，牡丹花城洛阳，因为一次特别的会议、一个永恒的主题，而留下一段难忘的记忆。
９月２４日～２５日，全国创新国土资源联合执法机制研讨会在河南省洛阳市举行。２００余名来自全国３１个省（区、市）及其部分市（县）从事国土资源执法监察工作的同志，带着各自的实践经验、思索建议，齐聚一堂，畅所欲言。大家的话题集注于一点——如何进一步推动国土资源联合执法机制的建立和完善，破解国土资源执法难的困境。
一个困扰人们的老话题，一个急切求解的新课题。在对保障发展、保护资源这一永恒主题的思索和探寻中，人们多方求解。实践创新，思想碰撞，向人们传达出一条十分重要的信息——国土资源联合执法机制创新的时代已扑面而来。
“执法难”，一个令人长期困惑的“老大难”
提起国土资源执法难这个“老大难”话题，人人说难。难到一些干了十几二十年的“老执法”，一声叹息。
执法难，难执法，法难执。国土资源执法难，是一个令人长期困惑的难题，甚至可以说是国土资源管理最具挑战性的课题。中国发展的战略机遇期，伴随着土地、矿产等自然资源供需严重失衡的长期存在，这注定了国土资源执法监察短期内无法摆脱艰苦复杂的执法环境。而当下，面对“扩内需、保增长”的艰巨任务，社会投资需求强劲增长，国土资源违法现象有激增之势，执法监察的压力更大。
研讨会上，大家交流着执法实践中的种种酸甜苦辣。不少代表在发言中反映了执法人员当前承受的种种压力。言谈之间，不无难色，不无困惑。
有人说，现阶段的国土资源执法手段太“软”，没有统一的执法制服、执法车辆和执法标志，违法分子“不认、不理、不怕”，构不成威慑力。落到具体工作的各个环节，表现为执行力不强。比如，制止难。发现违法行为后，缺乏强制手段，加之执法程序复杂，等程序到位，违法建设已成事实。再如，取证难。在取证上缺乏有效手段，对违法当事人不能有效控制，证据不足、难定性，难以准确适用法律。又如，执法难。现在凡是涉及强制执行的，必须申请人民法院，但司法环节受理程序复杂，执法成本高，强制执行往往很难到位。
有人抱怨，“执行人员经常被迫扮演‘救火队员’的角色，哪里有事冲向哪里，工作干得不少，效果难以确保。实际工作中经常面临的是‘违法必究’和‘法难责众’、‘依法处理难合情’、‘合情处理难合法’的两难境地，要承受的是领导不满意、群众不满意、社会不满意的尴尬局面。”
执法环境差、法制不健全、体制未理顺、力量待充实……表象和症结摆在桌上，一目了然。国土资源执法监察的出路究竟在何方？对现实境况的反思，使大家痛定思痛，开始探寻困境背后的深层根源和解决出路。经过两天的充分研讨，代表们达成了坚定的共识：
执法难，难在执法的共同责任机制没有建立，单靠国土资源部门一家孤军无援、回天无力。破解执法难，只有在地方党委、政府的高度重视和相关部门的大力支持、配合下，开创国土资源联合执法的新局面，才有希望。在现行体制背景下，创建联合执法机制是打击国土资源违法行为的最有力武器。
联合执法，实践创新，为国土执法带来深刻影响
研讨会上，让人印象深刻的是，各地方兴未艾的国土资源联合执法机制创新实践，正以不可遏制的发展势头，冲破体制的束缚，为新形势下的国土资源执法监察事业带来日益深刻、广泛的影响。
河南洛阳，从2007年起开始大胆而有步骤地创新执法体制机制，在全国率先成立国土资源警察支队。警察支队与原有的国土资源监察支队合署办公，一同巡查、一同执法，将行政执法与刑事执法有效衔接，实现了联合执法的稳定化、常态化。两年实践下来，全市国土资源执法环境得到明显改善，尤其在矿产资源管理方面，基本形成了管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力的全新局面。
河北唐山，在打造“省域中心城市”、发展压力空前巨大的背景下，积极创新执法监管手段，探索出了一条政府负总责、相关部门齐抓共管，国土资源、公安联合执法的新路径。经市政府批准，唐山市、县两级均成立了公安驻国土资源治安办公室，按照市级6人、县（市）区3人的标准派驻干警，赋予其立案侦查权。治安办成立一年来，全市共启动快速反应机制170次，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。
江西景德镇，致力于打造“四个一”工程，创新执法机制、加强部门联动，全面实现快速反应和长效机制。这“四个一”工程分别是：办好“一个中心”，即国土资源执法监察指挥中心，中心由局执法支队和公安局刑警选派专人负责，24小时受理国土资源违法行为举报，保证以最快速度赴现场开展工作；开好“一个会”，即联席会议，明确了国土资源执法监察工作中市法院、检察院、公安局、监察局以及建设、电力、供水等部门和单位的职责；建立好“一张网”，即“纵向到底、横向到边”的市、县、乡、村四级立体监察网络；营造“一种环境”，即全员护法、全民守法的大环境。“四个一”工程的建设，使景德镇市找到了一条符合自身实际、具可操作性的执法新路，2008年以来，全市范围的国土资源违法违规势头得到有效遏制，历年积弊也有很大改观。
内蒙古鄂尔多斯，为严厉打击国土资源违法犯罪行为，2007年在市委、市政府的大力支持下，经市编办批准，在市公安局成立了鄂尔多斯市矿业治安支队，并向市国土资源局派驻国土资源警察大队。在执法实践中，两支队伍密切配合，快速反应，及时有效地制止和打击了国土资源违法犯罪行为。
……
东部、中部、西部，处处有亮点，亮点连成了片。在总体执法尚处于困境的局面中，这些创新亮点的频频出现，令人欣慰，也引人深思。
当人们的目光跳出旧体制的窠臼，投向生动的实践，呈现在人们眼前的是一片充满生机、大有作为的广阔天地。
各地创新联合执法机制的经验启示人们：联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府和相关部门的共同责任，将部门的执法行动上升为政府管理行为。有了部门之间的配合和协作，大大提高了对违法行为的反应速度、制止力度、制止效果和查处效率。有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作、阻碍查处工作和暴力抗法的事件减少了，难执法、执法难和执行难等问题有了较大的改善。
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