建管〔2019〕8号                      

 宣城市住房城乡建设委关于加强我市冬季建筑施工安全生产管理的紧急通知

各县（市、区）住房城乡建设委，宣城现代服务业产业园区管委会，市规划区范围内各建设、施工、监理企业，各有关单位：

    目前，我市已进入冬季施工阶段，气温逐渐下降，大风、雨雪、冰冻等恶劣天气将不断出现，是高处坠落、火灾、煤气中毒等事故的高发期，为进一步加强冬季建筑施工安全生产工作，积极应对应急突发情况和雨雪冰冻天气，确保我市冬季建筑施工安全生产形势稳定，现提出如下要求：

    一、提高认识，层层落实冬季安全生产部署工作

    各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要加强领导部署、强化责任落实，进一步统一思想，充分认识到安全生产工作的艰巨性和重要性。从本地、本单位的实际出发，组织部署好冬季施工安全工作，坚决克服麻痹思想和松懈情绪。要根据冬季施工特点，制定应对大风、雨雪、冰冻等恶劣天气的应急预案，严格落实目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实，切实将冬季建设施工安全防范措施落到实处，将安全生产主体责任落实到一线。

    二、强化措施，加强建筑工地消防、用电安全管理

    各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要认真落实宣城市住房城乡建设委《关于印发宣城市住房城乡建设领域冬春火灾防控工作实施方案的通知》（建管〔2018〕508号）要求，重点加强伙房、作业区、生活区临建板房、易燃易爆物品存放区以及仓库、配电设施等部位的消防安全管理，工地食堂燃气瓶罐必须在伙房外单独隔离设置，做到重点防范、重点监控。宿舍内严禁使用“热得快”、电热棒、电炉子等大功率用电设备，严禁使用木柴、炭火取暖，严禁乱拉、乱接用电设施，防止发生烟气中毒或引发火灾事故。    

    三、突出重点，强化冬季现场施工安全管理

    各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要以“防火、防冻、防滑、防坠落、防中毒、防坍塌”作为冬季建筑施工安全工作的重点，采取有效措施，切实加强建筑起重机械、深基坑、脚手架、高大模板、消防安全等重点环节和重点部位危险源监控。各建设、施工、监理单位要科学合理安排工期，严格按照施工流程组织作业，不得盲目抢工期、赶进度，要严格落实大风、雨雪等恶劣天气后复工前安全检查制度，对存在安全隐患，达不到施工安全条件的不得复工。

    （一）加强冬季施工安全教育培训。各建设、施工、监理单位要进行全员安全生产教育培训，认真落实班前教育、技术交底，在教育和交底过程中尤其要强调任何时间段所有人员酒后一律不准进入施工现场，要将酒后作业导致的各类生产安全事故消灭在萌芽状态。教育要结合施工现场有针对性、实用性，严禁走过场，要讲清冬季施工安全生产的重要性，强化全体从业人员的责任感，进一步提高冬季施工安全防范能力和处置突发事件及自我保护能力。

    （二）加强建筑起重机械设备安全管理。租赁、安装（拆卸）、检测、使用单位要严格落实产权备案、安装（拆卸）告知、检测验收、使用登记管理程序，各建设、施工、监理单位要把好安装（拆卸）作业人员入场作业前的资格、证件审核关，同时做好设备安装（拆卸）、加节、附着安装过程的监管，做好设备日常及定期检查、维修和保养，确保各种安全装置灵敏可靠，特别是做好设备基础检查，严禁塔吊基础积水，提高设备抗大风、防倾覆、防坠落能力，保证起重机械设备使用安全性能。

    （三）加强深基坑施工安全管理。要严格执行深基坑管理有关规定，对深基坑的设计、评审、开挖、支护、监测等各个环节进行严格把关和管控，要坚持边开挖边支护，并按规范要求和专项施工方案确定的比例放坡，严禁一挖到底；要加大恶劣天气深基坑监测频次和密度，安排专人进行不间断巡查，遇到险情要立即采取措施，防止坍塌事故的发生。 

    （四）加强高大模板支撑系统安全管理。要严格按照高大模板支撑系统管理的有关要求，突出抓好安全专项施工方案的编制、审批、论证、实施等环节进行检查。要确保基础平整坚实、排水通畅；按规定设置垫板、钢底座、扫地杆和纵横向剪刀撑；拉节点设置要牢固，切实做到拉节有效，确保高大模板支撑系统整体的稳固性。

    （五）加强防范高处坠落和物体打击安全管理。要切实抓好脚手架操作层防护、卸料平台安装使用和临边洞口安全防护等防范工作。防护栏杆、安全网、水平兜网、盖板、警示标识等设施应设置规范牢固，防冻、防滑等措施要切实落实到位。登高作业人员必须配戴防滑鞋、防护手套等有效的防滑防冻措施，同时正确戴好安全帽、系好安全带。遇有六级以上大风或雨雪等恶劣天气时，停止一切高空作业（含建筑起重机械设备和脚手架安拆作业）。恶劣天气过后，要对各类脚手架及洞口、临边防护进行全面检查和消除安全隐患，施工现场脚手架、安全网、临边等防护设施的拆除，要严格按照安全生产管理要求，不得随意拆除。

    （六）加强事故应急预案安全管理。各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要强化应急值守，严格落实领导值班带班制度和事故报告制度，保障信息渠道通畅，提高紧急情况下应急处置能力，进一步完善现场事故应急预案，充分做好应急抢险救灾人员、机械和物资准备，确保快捷高效应对紧急突发情况，尽量避免和最大限度减少人员伤亡和经济损失。

    四、严格执法，迅速组织开展冬季安全生产专项检查

    各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要结合宣城市住房城乡建设委《关于开展工程质量安全和扬尘防治提升“冬季攻坚”行动的通知》（ 建管〔2018〕460号）和《关于立即做好雨雪冰冻天气建筑工地防范应对工作的紧急通知》（建管〔2018〕531号）要求，有针对性的组织开展冬季施工安全检查，要进一步推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，做到隐患排查不停顿、不放松。各建设、施工、监理单位要立即开展冬季施工安全生产自查活动，认真排查各类安全隐患并采取有效有力措施及时整改。各县（市、区）建设行政主管部门要在企业深入开展安全隐患自查自纠的基础上，采取日常检查、抽查、暗访、专项检查、大检查、督查等多种方式方法，强化执法，持续不断地开展安全隐患排查治理，切实解决危及安全的各类隐患和非法违法行为。对查出的隐患和问题，要督促责任单位和责任人按照“三定原则”要求，限定时间、制定措施、落实人员，从根本上解决问题和消除隐患，同时要做好隐患整改的跟踪检查。检查中发现企业主体责任不落实、安全隐患拒不整改或整改不达标、安全措施不到位的，要坚决责令停工整改，并对有关责任单位和责任人进行严肃处理。 

                                2019年1月9日

抄送：省住房城乡建设厅，市安委办。