提升国土资源工作的服务和保障能力
上海市规划和国土资源管理局局长 冯经明
按照关于开展“双保行动”和“地质找矿大讨论”等一系列总体部署，在部党组的正确领导下，今年以来我们着力加快信息化和地质资料信息服务集群化、产业化，并把这两项工作作为贯彻国土资源部各项重大决策的主要抓手，作为落实上海市委市政府“四个确保”(保增长、保民生、保稳定、保世博)的重要基础。下面，就上述两项工作做一个汇报。
一是加快推进信息化建设，促进国土资源管理落地化、精细化、规范化。我们全局确立了信息化建设在日常业务管理中的核心地位，明确了以信息化带动管理现代化目标定位，即建立覆盖全市规划和国土资源系统的信息化体系，实现管理全业务、全流程的数字化、信息化，利用现代信息技术强化监管，为实现精细化管理提供全面有效的技术支撑。
目前，已基本构筑了全市国土资源管理“一张图”，既包含国土资源影像、宗地、现状、地形等基础数据图层，又包括开发区、基本农田、土地整理复垦、建设用地、违法用地等专题数据图层。在建立统一数据底版的基础上，加大了信息系统的开发建设和推广应用力度。依托信息系统实施“管理、审理和监测”三分离，并建立格式化审批制度；依托信息系统推进“市一区县一乡镇”三级管理联动；依托信息系统建立土地交易阳光操作平台。
二是加快地质资料信息服务集群化、产业化，促进地质工作更好地为经济社会发展服务。近年来，我们建立了地面沉降实时动态监测体系、地下三维模型，以及长江河口海岸数据库和三维演化模型，在保障城市安全和开发利用后备土地资源等方面发挥了积极作用。今年以来，组织编制了《上海市地质资料信息服务集群化和产业化三年行动计划（2009～2011）》，明确了下一步工作的总体思路、目标和措施。目前，“三年行动计划”正在有序推进之中，着重在三方面抓好应用示范工作：积极推进地质资料信息在城乡规划管理中的应用，积极推进地质资料信息在国土资源管理中的应用，积极推进地质资料信息在城市建设领域中的应用。
此外，在国土资源管理方面，我们有如下建议：
一是建议进一步加强对构建保障和促进科学发展国土资源管理新机制的指导。
二是建议进一步加强对长三角地面沉降联动防治的协调和指导。目前，长三角地面沉降监测及信息共享机制已经建立，在此基础上，希望加强统筹协调，深化地面沉降联动防治机制。
三是建议进一步加强对土地管理综合改革试点的指导。根据国土资源管理面临的新形势、新任务、新矛盾，重新审视现有国土资源管理政策法规框架和运作机制，按照转变经济发展方式和法治、规范、透明、有效的原则，改革现有不符合土地管理实际的政策和做法。上海有条件也有信心做全国土地管理综合改革的试点区。
总结泥河经验 创新找矿机制
安徽省国土资源厅厅长 张庆军
泥河铁矿位于长江中下游重要成矿带的庐枞矿集区，因机制创新，效率高、效益好，被誉为“泥河模式”。
“泥河模式”的主要做法
政府引导、公商衔接，成功搭建了多元投入平台。公益性地质工作与商业性矿产勘查的无缝对接是“泥河模式”的基础。在公益性地质调查中发现泥河铁矿后，根据“四方协议”，中国地质调查局收回前期投入，并继续用于庐枞地区地质大调查，泥河铁矿由中国五矿集团公司和安徽省地质矿产勘查局合作进行商业性勘查，及时跟进。
强强联合、整装勘查，实现了技术与资本的有机结合。地勘单位的技术和队伍与矿业企业的资金和管理有机结合、优势互补，是“泥河模式”的核心。安徽地质矿产勘查局地质工作门类完整、设备齐全、技术先进、人才丰富，熟悉地质情况。中国五矿集团公司是中央大型骨干企业，经营理念先进，资金充裕。双方联合组建的五鑫矿业打破传统评价阶段划分和单兵作战模式，实行集群施工，大大加快了勘查评价速度。
探采结合、加快开发，实现速度与效益最大化。走勘查开发一体化之路，是“泥河模式”取得速度与效益最大化的根本原因。五鑫矿业按照“找矿着眼开矿、开矿引导找矿”思路，在勘查过程中就考虑探矿工程与采矿工程的有效衔接，引入开发设计院进行同步开发研究。勘查和开发的紧密结合，不仅缩短了开发周期，而且降低了开发成本。
“泥河模式”的效果
泥河铁矿勘查实现从预查、普查、详查到勘探同步设计，一次提交勘探报告，用三年时间完成了一个综合性大型矿床勘查评价任务，并为采矿做了大量准备工作，矿山建设设计同步进行，速度超常规，为世界矿产发现和开采史所罕见。
第一是资源效益。在三年内探明提交了两个大型矿床综合勘探报告，提高了矿产资源保障能力。第二是企业效益。按管理成本占项目经费10％~15％计算，由于快速勘查开发，泥河项目直接减少管理成本3000万~4500万元。第三是社会效益。泥河铁矿的迅速开发，将有力地促进地方经济的发展。同时，大企业规模开发、集约经营，更加重视地方生态环境建设，实现经济效益和环境效益双丰收。
庐枞整装勘查区情况
根据“四方协议”，为促进庐枞矿区整体找矿勘查，中国地质调查局、安徽省国土资源厅、安徽省地质矿产勘查局、中国五矿集团公司联合编制了《庐枞地区矿产勘查统一部署方案》，中国地质调查局和我省依据协议和方案，安排区内地质工作。目前，全面更新了区内地质物化探基础地质资料，揭示了庐枞矿集区地壳结构，建立了岩浆岩时空格架，开展了区内矿产资源潜力评价，取得了多项创新性成果，泥河铁矿以外区域矿产勘查初见成效。
两点建议
一是积极探索探矿权配置新形式。建议部按照是否有利于尽快实现地质找矿突破，保障国家资源安全；是否有利于资源、经济、社会、环境效益的统一和最大化，促进地方经济的发展；是否有利于整装勘查，保障各方投资积极性的原则，允许和支持各地积极探索矿业权设置、配置、配号、整合新形式。
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