新中国成立60年，各行各业都取得了辉煌成就。60年中，我们经历了土地改革、工业建设，经历了改革开放和经济腾飞，在我国城镇化、工业化发展进程中，国土资源管理工作与新中国成长同行，并且作为根本性、全局性、战略性的工作，为祖国的经济建设和社会发展起到了基础支撑作用。
9月17日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史接受了中央电视台“共和国部长访谈采访组”、人民日报社、新华社、中央人民广播电台、中国国土资源报社几家媒体记者的集体采访。
整个采访中，徐绍史兴致盎然，侃侃而谈为之自豪、为之奉献的国土资源管理事业。
在金融危机大背景下，国土资源部开展“保增长、保红线”行动，积极主动服务，严格规范管理，保证保增长项目落地
记者：在金融危机大背景下，中央提出保增长的要求。对于国土资源部来说，地方要上项目需要用地，怎么办？我们同时面临18亿亩耕地红线的铁律。互相掣肘的两个目标，应怎样把握和协调？
徐绍史：你提的这个问题，正是我部碰到的难题。面对金融危机，国家采取了积极措施，去年第四季度，中央拿出1000亿元投资，带动4000亿元投资；今明两年中央将投入1.18万亿元，带动全国4万亿元投资。这些投资多数集中在基础设施领域，铁路、公路、机场、港口，此外还有大批民生工程、环保工程。这些项目都要落地，必将导致用地需求井喷式上升。
为了应对可能出现的用地井喷形势，我部根据中央的要求，与10个部委（其中一些是综合部门，也不乏用地大户）进行了两轮接触，作了一个月的快速调研；与东、中、西部10个省（区、市）的领导进行了座谈对接。在此基础上，我们提出“积极主动服务，严格规范管理”的方针，同时还有一系列的配套措施。这些应对措施，也得到了国务院领导的赞成。
记者：跟以往相比，用地是否更紧张？
徐绍史：是这样的。因为项目非常集中，投资非常集中，除了中央投资、地方投资之外，今年上半年银行发放贷款达7.37万亿元。这么大的投资规模，用地比以往紧张得多。此外，像东北、西北地区还有一个特点，就是施工期短。黑龙江省一般到10月底就停工了，西北地区有些地方到11月也得停工了，一直要到来年的四五月份才能开工，施工期实际也就半年多一些。因此，这些地区对土地的需求除了量大，还要求进度非常快。这就更加凸显用地紧张。
记者：一个省要上一个好的项目，需要一大片地，到您这里了，您怎么处理？
徐绍史：这当然要千方百计保障用地。第一条措施是扩大指标数量。首先，扩增量。前两年我国建设用地年度指标都是580万亩。今年扩内需任务很重，年度建设用地指标增加到630万亩，较以往增加了50万亩。其次，放流量。扩大城乡建设用地增减挂钩指标使用量，这些地是不占用耕地的，今年我部放了30万亩流量指标。再其次，挤存量。闲置地、空闲地和批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的地较为普遍，有挖掘的潜力。
第二条措施是简化审批程序、加快审批速度。报经国务院审批的重点项目报件从35件压缩为10件，部一个月内必须完成审查报批。
第三条措施，部要求各地国土资源部门，包括部相关部门，要及时跟进重点建设项目。一般重点建设项目分为四个阶段，立项、可研、初设、开工。我部要求，在可研阶段作完项目用地预审。如果到了开工阶段，尚未完成正式报批手续的，也允许先行开工，开工后3个月到半年之内补办土地审批手续。
通过这三条措施，目前，项目用地保障情况是比较好的。
记者：就这么多土地，这么大家底，给这边多点，那边就少点。怎么平衡恐怕是对您最大的一个挑战。
徐绍史：没错。不过各地每年都会有一个基本的建设规模，我们将这个规模作为一个基数。此外，各地的投资额度不一样，项目储备不一样，我们根据其土地规划安排、固定资产投资等因素再来分配建设用地指标。此外，部里还留有一部分指标，用以确保一些特别重要的、确实有实际困难的地方重点项目落地。
记者：今年1～5月，国土资源部审查后退回了一些不合要求的项目用地，退回的都是些什么样的项目？
徐绍史：这就是“严格规范管理”的意义。退回的项目，基本上不符合产业政策和供地政策，至少是三大类。第一类是“两高一资”即高能耗、高污染、资源性的项目。这在产业政策、供地政策上都不提倡。第二类就是产能过剩的项目。产能明显过剩的项目是无需再建的。第三类是重复建设项目。当前的重复建设项目，有一部分是低水平重复建设，还有一部分是高水平重复建设。原来所谓的低水平，是指处在加工链或产业链底端的企业。高水平，主要指一些大规模的炼化、高科技项目等，比如最近光伏、风电产业都发展过快。如果没有统筹规划，也可能造成高水平重复建设。今年上半年，在退回去的项目中，除含技术性原因外，大部分属于以上三类。
对国土资源部而言，坚守18亿亩耕地红线绝不能动摇
记者：过去的一年，土地需求量激增。放眼过去的30年，人地矛盾实际上一直存在。今后，可能还会愈演愈烈，人口增长，城市化进程加速，都需要地。对国土资源部而言，坚守18亿亩耕地红线的任务很重。对您来说，这个任务是不是越来越重？
徐绍史：没错。我们最近两年对形势总体上作了评估。一方面，我国的资源禀赋不好，耕地也就18亿亩多一点，并且人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。矿产也是如此，总量大，人均少，尤其战略性矿产资源不多。以前总说地大物博，但是很少关注过人均占有资源量。温家宝总理说，中国好多经济数据非常大，但是除以13亿人口，就非常小了。现在，我国城镇化水平是45.7%，工业化程度还不高，这二者是互相促进的过程，对土地、矿产资源的需求是刚性上升的。因此，当前矛盾非常突出，今后压力非常大。
记者：18亿亩耕地应怎样去守？18亿亩耕地又是怎样计算出来的？我国有13亿人口，未来还会出现上升趋势，18亿亩耕地红线在多长时间内是不能动的？
徐绍史：首先，去年8月份，国务院通过了《全国土地利用总体规划纲要》，到2010年必须保有18.18亿亩耕地，2020年保有18.05亿亩，也就是说到2020年必须要有18亿亩耕地。其次，通过对我国人口消费、生产消费等所需粮食的计算，到2020年，我国需要1.14万亿斤粮食，到2030年需要1.4万亿斤粮食。此外，根据人口
