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督察格局初长成——行进中的国家土地督察印象

来源:中国国土资源报 发布时间:2019/02/18 点击量:821

 

三年来,向有关省(区、市)及计划单列市人民政府发出28份督察建议书、整改意见书和限期整改通知书;对55个地区开展例行督察,审核卷宗27287份,实地核查地块12946块,涉及土地面积16.91万公顷;已建立186个观测点,实现具有特色的土地利用和管理形势分析的全面转型……
国家土地督察机构组建三年来,督察队伍不断充实扩大,工作格局初步形成,制度建设逐步系统、规范,基本走过了初创阶段。
三年来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,在国土资源部党组周密部署和直接领导下,在有关部门和地方人民政府的密切配合和大力支持下,国家土地督察工作的功能、作用不断显现,督察队伍的地位不断提高,逐步成为18亿亩耕地红线的坚强守护者,土地宏观调控政策的忠实护航者,推进土地管理改革和土地法律法规政策完善的积极促进者。
核心业务建设基本成型
针对一些地方土地违规违法突出问题,国家土地督察机构积极探索开展专项督察。三年来,国家土地督察机构向有关省(区、市)及计划单列市人民政府发出28份督察建议书、整改意见书和限期整改通知书。针对领导批示、媒体披露、群众举报的有关问题,建立快速反应机制,深入现场调查情况,跟踪处理落实意见,及时反馈调查处理结果。2008年和2009年,共处理领导批办事项114件,处理群众来信来访4209件(次),督促查办媒体披露土地违规违法事项43件。
对督察地区一定时期内土地利用和管理的全面情况进行例行督察。到目前为止,已在全国55个市县开展例行督察。审核卷宗27287份;实地核查地块12946块,涉及土地面积16.91万公顷(其中耕地面积9.76万公顷)。2008年发现违规违法用地面积1.19万公顷(其中耕地面积0.9万公顷);2009年发现违规违法用地面积4.48万公顷(其中耕地面积2.37万公顷),督促地方人民政府依法查处纠正违规违法案件1325件。
对建设用地审批事项进行审核督察。累计收到备案材料14640件,抽查检查4413件,清理出不符合法定审批权限、程序和违法审批的211件,向有关省级国土资源部门发函通报12次,向有关省级人民政府发出国家土地督察意见6次。
创新土地管理形势分析形式和方法。从百日行动开始,国家土地督察机构每季度组织开展针对全国土地管理形势的分析、监测和预警,全面掌握土地违规违法形势,发现倾向性、苗头性问题,为部党组研判土地管理形势提供决策参考。2009年以来,探索建立形势分析观测点,制定统一的观测指标体系,建立独立的数据来源系统。目前,各督察局已在全国建立186个观测点,并且从今年三季度开始,实现从土地违规违法形势分析向土地利用和管理形势分析的全面转型。
勇当尖兵服务中心工作
全力以赴参与百日行动。从2007年9月开始,国家土地督察机构根据百日行动工作部署,开展了对以租代征、违反规划扩大或新建开发区、未批先用三类问题的清理查处,有效遏制了违法用地的上升势头,全程参与监督检查,全面完成百日行动各阶段任务。
以主力军气势投入双保行动。今年以来,根据部党组的部署,认真负责地监督国家土地调控政策的全面、准确规范执行。双保行动开展以来,国家土地督察机构会同有关司局研究落实加强扩大内需项目用地保障和监管、扩大内需项目用地新旧规划调整衔接、严格建设用地管理促进批而未用土地利用等重要政策。各督察局靠前督导,召开省级政府分管秘书长联席会议,与省级政府和国土部门建立定期协调沟通机制,促进地方政府加强组织领导;督导检查22个省份、50个地市、100多个县的双保行动启动和调研宣传情况,实地核查675个扩大内需项目建设用地现场,主动对接和配合中央扩大内需检查组工作;开展扩大内需项目用地和批而未用土地情况的快速调研;合理部署专项工作,加强对重点地区监管,保障双保行动顺利推进。
实地开展卫片执法检查验收评估。在第八次卫片执法检查中配合开展实地检查,协助组织9个城市约谈工作,对9个违规违法问题严重城市和15个违规违法问题上升较快城市的整改查处工作进行验收评估。
切实提升综合实力和基础建设水平
深入开展调查研究。国家土地督察机构充分发挥土地管理前哨作用,提高针对性,加大对土地管理走向、深层次矛盾和突出问题的调研力度,了解地方需求,及时向部党组和有关省级人民政府提出政策建议。三年来,共形成60余项调研成果,其中成都督察局提出的关于支持四川省抗震救灾和灾后重建土地政策建议,为部里迅速出台灾后恢复重建土地政策提供了第一手材料;2009年初国家土地督察机构开展的扩大内需项目用地情况快速调研,成为部党组开展双保行动的重要决策依据。
建立与地方人民政府、国土资源管理部门沟通协作和磋商机制。经过三年的努力,各督察局基本建立了与省级及计划单列市人民政府联席会议制度,签署了国家土地督察机构与地方人民政府沟通协作框架协议。全国31个省(区、市)、5个计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团均发文要求各级政府和国土资源部门支持和配合国家土地督察机构开展工作。
推进保障和促进科学发展土地管理新机制共建试点。截至目前,国家土地督察机构与有关地方人民政府开展了30个共建试点和联系点建设工作,从预防、查处、监管、问责、部门联动、集约用地等多方面推进共同责任机制和执法监管长效机制建设,在省、市、县三个层面都出台了一系列落实新机制的政策文件和制度性成果。
国家土地督察机构制度建设逐步走向全面、系统、规范。三年来,国家土地督察机构一直将制度建设作为重要基础性工作来抓。一是加强立法研究。参与修订《土地管理法》,起草《国家土地督察条例》。二是完善内部管理制度。紧紧围绕管理工作规范化的目标,先后建立公文运转处理、会议管理、档案管理、印章使用、值班考勤、安全保密、学习培训、财务管理、政府采购、资产管理、车辆调度、公务接待、廉政建设等各种工作规则和管理办法,基本做到内部管理有规可依。三是建立业务行为规范。每项督察业务工作的开展都是试点先行,在试点基础上制定完整的技术规程、审核规范和工作纪律制度,确保督察业务工作有章可循。截至目前,国家土地督察机构共制定210余项内部管理和业务工作制度。总督察办共出台23项制度,其中内部规范制度11项,业务工作制度12项。
 
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