随着城市化发展进程加快，土地紧张、能源浪费、交通拥堵、安全防灾等一系列问题，成为制约城市可持续发展的瓶颈。如何突破？杭州市把目光移向地下空间。杭州市近期出台的《杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》，对市区国有土地范围内地下空间建设用地审批、出让方式、规划参数确定和登记发证等均作出详细规定，为今后推进地下空间开发建设奠定了基础。
有人说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪则是开发利用地下空间的世纪。根据中国城市化发展趋势的预测，到2010年我国城市化水平将达到45%左右，相应的城市人口将达到6.3亿人。承载这样的发展速度，容纳如此庞大的人口，走地上、地下空间综合开发之路，实现集约高效利用土地，是符合实际的选择，也是必然的选择。
现代城市的发展必将是立体式开发，它要求地上、地下资源同步利用。近年来，我国在城市地下空间开发利用方面已经取得了长足进展，地铁建设带动了城市地下空间的大规模开发；高层建筑的“上天入地”推进了城市空间的立体市发展；开发地下空间资源的防护潜能提高了城市综合防灾能力，事实证明，开发地下空间大有可为。但是，与发达国家相比，我国地下空间开发建设还只是处于起步阶段，相关法律法规仍不完善，建设部虽然出台了《城市地下空间开发利用管理规定》，但主要内容只是涉及地下空间规划、地下工程建设和管理等方面，《中华人民共和国人民防空法》也只提及了人防工程建设与管理的有关规定，关于地下空间建设用地的有偿使用、产权关系等方面仍缺少明确的依据。
可以预见，今后20年或更长时间，我国将迎来城市地下空间大规模建设的高峰期。在这样的形势下，如何科学规划、合理开发地下空间，避免走资源浪费的弯路，显得尤为重要。目前，一些省市在这方面进行了积极的探索，杭州市此次发布的《暂行规定》，对地下空间建设用地的出让方式、出让金缴纳标准，以及土地登记使用权的定义、使用权抵押以及权证备注事项等都给予了细化，还对地下停车库和地铁用地土地使用权登记作了特别说明。有了这样的《规定》，地下空间开发利用才有了“准绳”，才能沿着科学、集约的轨道走下去。
当然，开发好地下空间这个“聚宝盆”，除了要有健全的法规和制度体系外，还需要各有关部门通力协作、密切配合，国土资源部门要做好用地审批、出让和选址论证、地质环境评价等工作，建设部门要确保施工安全和工程质量，城管、人防等部门要各司其职、各负其责，有了这些，地下空间就能大有作为，就能大放异彩。
