编者按 县域经济是我国宏观经济的基本组成部分。县级国土资源管理工作做得好不好，关系宏观经济政策的具体落实，也是评价“双保”工作的重要指标。但受体制机制所限，县级国土资源管理部门如何既当好参谋、服务经济发展，又严格执法、赢得地方政府支持，各地都在探索。去年，山东省临沂市国土资源局兰山分局勇破“两难”，赢得了地方政府和上级主管部门的交口称赞。
今年春节前，山东省临沂市国土资源局兰山分局收到了区政府的一个大礼包——集体三等功、奖金50万元。
“这是区政府表彰奖励的最大权限，以前只授予过公检法部门，这次给国土资源部门，前所未有。”兰山区政府负责人在表彰大会上感慨地说。据了解，在临沂市国土资源系统，这也是第一次。
兰山分局做了什么贡献，让地方政府的评价如此之高？说到底就是保障发展、保护资源的“双保”做得好。“过去有了项目落地困难，束手无策；去年政府心里有底，有好项目就敢于说行。”区政府负责人的言辞之间充满了褒奖。
区政府称赞的四个“历史性突破”
作为临沂市的中心城区，兰山的土地管理之难可想而知。区政府评价认为，兰山分局去年的“双保工程”在四个方面取得了“历史性突破”：新增建设用地报批、土地执法监察、节约集约用地、土地综合整治。
以新增建设用地报批为例，去年是临沂市兰山区政府确立的“加快工业发展年”，仅1月10日当天，全区就有20个亿元级项目举行奠基仪式。而作为一个县级地区，每年的新增建设用地指标不过两三百亩。这么多项目，对建设用地报批、指标争取提出了前所未有的挑战。
但一年过去，兰山没有一个好项目因土地供应而落不了地。兰山区整理上报建设用地达46个批次，报批面积更是创历年之最。地产品工业园、国能生物发电、珠峰车业、北易车业、华星机械等41个重点工业项目顺利落地，有力保障了地方经济发展。区政府负责人在表彰大会上欣慰地说：“土地管理保障了发展，区政府也感到很有面子。”
在土地执法监察方面，兰山区首次被授予“全省国土资源执法模范县”荣誉称号。在全国第十次土地卫片执法检查工作中，兰山分局建议区政府把3月定为“土地执法监察月”，强力推进整改查处，顺利通过了市政府验收。
在节约集约用地方面，兰山区被国土资源部确定为争创“全国国土资源节约集约模范试点县（市）”，是临沂市唯一一个获此殊荣的县（区）。在去年12月7日国土资源部举行的全国国土资源节约集约模范县（市）创建交流会上，兰山区做了典型发言，广受关注。此外，兰山区还成功申报了半程镇和李官镇两个乡镇的土地综合整治项目，将整理农用地9.5万多亩，完成后新增耕地面积1.2万亩，在农村土地综合整治探索上也实现了“历史性突破”。
抓“早”善“争”，全力保障建设用地需求
兰山分局是临沂市国土资源局的派出机构，并没有太多独立权力。总结兰山分局实施“双保工程”的经验，用兰山分局局长冯连伟的话说,那就是“早、跑、集、争”这个“四字经”。
“宁让材料等指标，不让指标等材料”，兰山分局首先是突出了“早”字。围绕“加快工业发展年
